The Insider предлагает вниманию читателей перевод аналитического обзора Stratfor, посвященного российским продовольственным контрсанкциям. Перевод Сергея Левитина и Марии Короленко.
Прогноз
– Контрсанкции Москвы против Запада не убедят Евросоюз или США облегчить их собственные санкции против России.– Россия будет использовать угрозу запрета сельхозпродукции в отношении стран европейской периферии для содействия политическому диалогу.– В своем ответе на западные санкции Россия продолжит применять сочетание трех тактик: политичеcкой, военной и обеспечения безопасности.
Анализ
В противостоянии между Россией и Западом экономические меры были такими же действенными, как артиллерия в восточной Украине. Европейский союз и Соединенные Штаты ввели санкции против России за ее участие в конфликте, и Москва ответила на это собственными контрсанкциями в августе 2014 года. Контрсанкции, сосредоточеннные на ограничении импорта сельхозпродукции, привели к неоднозначным результатам в плане ущерба для экономик стран ЕС. Контрсанкциями, в основном, не удалось нейтрализовать санкции ЕС, а уж тем более добиться значимых политических уступок от Европы. На самом деле Европейский Союз только расширил свои санкции. Вместо этого, российские экономические ограничения, скорее всего, будут более успешно влиять на политические переговоры с прозападными странами на периферии ЕС.
Российский запрет на сельхозпродукцию США и ЕС включает мясо, молочные продукты, рыбу и фрукты, но не такие категории, как обычные и спиртные напитки и детское питание. В то время как санкции США и ЕС нанесли ущерб российской экономике, которая, по прогнозам, в 2015 году уйдет в глубокую рецессию, контрсанкции России не привели к такому же результату на Западе. Поскольку запрет был введен только во второй половине 2014 года, а годовая статистика за 2015 еще не готова, трудно в полной мере оценить последствия запрета для каждой страны ЕС. Имеющиеся данные, тем не менее, демонстрируют некоторые важные тенденции.
Результаты запрета
В терминах годовых изменений в экономике с 2013 и 2014 года, от российского запрета больше всего пострадал экспорт продуктов питания из Литвы, Финляндии, Эстонии, Норвегии и Польши. По абсолютной величине попавшего под санкции товарооборота с Россией наибольшие потери понесли Германия, Норвегия, Польша, Литва и Дания. Тем не менее, для всех этих стран, за исключением Литвы, продукция, запрещенная Россией, не превышает 1% общего объема экспорта, что относительно минимизирует их общие экспортные потери.
Тем не менее, имеющиеся на 2015 год данные показывают, что страны Балтии, Эстония, Латвия и Литва, которые традиционно полагались на Россию как основной рынок для их сельскохозяйственного экспорта, пострадали больше всех. По данным эстонской статистики, экспорт Эстонии в Россию, в основном в агросекторе, снизился на 41% в первой половине 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года (до российских санкций). Латвийский экспорт в Россию сократился на 24% за тот же период, а литовский – на 38%. В обоих случаях главный вклад в падение экспорта внесла опять же сельхозпродукция.
В других странах ЕС в первой половине 2015 года также наблюдалось падение объемов торговли с Россией, но менее ясно, в какой степени это связано с запретом на сельхозпродукцию. Например, объем немецкой торговли с Россией с января по май 2015 года упал на 34%, но это произошло в основном из-за снижения торговли промышленными товарами. На экспорт немецкой сельхозпродукции в Россию приходится лишь малая часть от общего объема двусторонней торговли. Италия также, как сообщается, понесла убытки на общую сумму 1 миллиард 200 миллионов евро из-за российского эмбарго. Но, опять же, продукты питания составляют только небольшую часть от общего объема итальяно-российской торговли.
Неэффективный инструмент политического давления
С политической точки зрения, еще меньшее влияние оказало продовольственное эмбарго на линию поведения ЕС в отношении России. Ряд стран, в особенности прибалтийские государства, обратились в Еврокомиссию с просьбой возместить понесенные ими в результате российских санкций экономические потери. Несмотря на это, ограничения не сделали Евросоюз более уступчивым. В июне блок единогласно проголосовал за продление санкций в отношении России до конца 2015 года. Москва старалась пролоббировать свои интересы через относительно дружелюбно настроенные государства, такие, как Греция, Кипр и Венгрия, но этого было недостаточно, чтобы нарушить единство лидеров стран Евросоюза в отношении санкций.
Вслед за этим решением, президент России Владимир Путин подписал указ, пролонгирующий санкции на ввоз в Россию сельхозпродукции из стран ЕС до августа 2016 года. В России также стартовала кампания по уничтожению контрабандной продукции, наличие которой на рынке явно смягчало жесткость санкций. Евросоюз увеличил объемы импорта в Беларусь и Казахстан – страны-члены Таможенного союза с Россией, – откуда продукция реэкспортировалась в Россию. Когда в начале 2015 года Россия закрыла эту лазейку, реэкспортеры просто начали фальсифицировать страны происхождения контрабандных товаров. Тогда по директиве Путина, сторожевой пес российского импорта сельхозпродукции, Роспотребнадзор, начал уничтожать тонны нелегально импортированных товаров, а российский министр сельского хозяйства заговорил о введении уголовной ответственности за контрабанду продуктов питания. Однако факт остается фактом: продовольственное эмбарго пока что слабо повлияло на готовность Запада смягчить санкции в отношении России.
За границами Европы
Однако в отношении про-западных стран, не входящих в ЕС, экономические ограничения, введенные Россией, имели больший эффект. 6-го августа Россия анонсировала, что расширит «черный список», включив в него ряд стран, не входящих в Европейский Союз, однако также присоединившихся к антироссийским санкциям, в том числе Украину. С той оговоркой, что продовольственное эмбарго коснется украинских товаров только в случае применения правительством Украины экономической части соглашения об ассоциации с ЕС, отложенной до начала 2016 года. Молдавия также находится в этом списке с 2014 года, и также по причине подписания Соглашения об Ассоциации, однако по отношению к ней Россия применяет санкции выборочно, делая исключение для ряда компаний из пророссийски настроенных регионов, таких, как Гагаузия и Приднестровье.
В результате, выборочное применение экономических ограничений привело к активизации политических переговоров в регионе. В Молдавии, по информации Стратфор, правительство несколько смягчило наложенные ранее ограничения на переброску российского военного персонала в Приднестровье. Россия также использовала экономические ограничения чтобы поспособствовать облегчению политического диалога с Грузией. Россия пригрозила добавить Грузию в санкционный список в начале августа, но после диалога между российскими и грузинскими официальными лицами, предположительно приведшего к уступкам со стороны Тбилиси, Россия приняла решение исключить Грузию из списка.
Российские контрсанкции будут и в дальнейшем иметь двойственный политический и экономический эффект. Продовольственное эмбарго не оказалось эффективным методом по достижению ослабления санкций со стороны ЕС или США, и будущее этих санкций скорее определится ситуацией на поле боя на востоке Украины, нежели чем экономическими мерами, принятыми Россией. Однако благодаря угрозам экономических ограничений, Россия добилась диалога с Молдавией и Грузией. Возможное внесение Украины в санкционный список, очевидно, также является частью переговорного процесса между Киевом и Москвой. Россия подтвердила, что готова дать «асимметричный» ответ экономическим ограничениям со стороны Запада – будь то ответ политический, военный, или связанный с безопасностью. Российские контрсанкции, очевидно, останутся лишь одним из ходов Москвы в ее многошаговой стратегии противостояния Западу.