«Законопроект, позволяющий признать нежелательной любую иностранную организацию, нужен для борьбы с иностранными СМИ» — юрист

11 июня Государственная дума в первом чтении приняла законопроект, согласно которому объявить нежелательной на территории России можно будет не только неправительственные, как сейчас, но и вообще любые иностранные организации, в том числе созданные при участии государственных органов других стран. Одновременно соответствующие поправки были внесены в статьи об участии в нежелательных организациях Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях.

Юрист Григорий Машанов в комментарии для The Insider предположил, что закон в первую очередь нацелен против СМИ, созданных при участии иностранных государств:

«Прежде всего российские власти хотят расширить реестр за счет государственных медиа типа BBC и Deutsche Welle, чтобы их нельзя было репостить и ссылаться на их материалы. Нежелательность означает для граждан РФ запрет на любое взаимодействие с организацией, в том числе и цитирование ее материалов. В отношении организаций-иноагентов такого запрета нет. Еще это может быть направлено против государственных доноров типа USAID — ведь формально получать от них деньги сейчас не запрещено, хотя они и не ведут проектов на территории России».

Сооснователь проекта «Роскомсвобода» Саркис Дарбинян в разговоре с The Insider заявил, что законопроект значительно расширяет круг лиц, которые могут понести наказание по законам об участии в деятельности нежелательных организаций:

«Удаление слова „неправительственный“ означает, что любые иностранные и международные организации вне зависимости от их юрисдикции, состава участников и организационно-правовой формы могут быть признаны нежелательными и запрещены. Потенциально это приведет к увеличению количества уголовных и административных дел по участию в деятельности нежелательных организаций.

И я думаю, что к последнему чтению в законопроект может добавиться еще какое-нибудь положение, отвечающее, по мнению депутатов, „духу времени“, — например, распространение механизма нежелательности на зарубежные СМИ или онлайн-платформы. Это позволит быстро и в административном порядке принимать решения о фактическом запрете деятельности, а не так как это было с корпорацией Meta, к которой пришлось через суд применять не совсем уместный правовой инструментарий, признав ее экстремистской».

Впервые понятие «нежелательная организация» было введено в законодательство в 2015 году. Тогда закон »О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» дополнили пунктами, согласно которым неправительственная иностранная организация, «представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства», может быть признана нежелательной. Это решение принимается Генеральным прокурором и влечет за собой фактически полный запрет на деятельность: нежелательной организации нельзя открыть в российском банке счет или взять кредит, хранить и распространять свои материалы, открывать на территории России свои подразделения. В том же законе российским гражданам запрещается участие в деятельности такой организации, однако определение того, что именно считать участием, в законе отсутствует.

На данный момент в реестре Министерства юстиции России 166 организаций, признанных нежелательными. Среди них — «Фонд Бориса Немцова за свободу», зарегистрированный в Германии. Помимо других проектов, фонд организует летнюю школу журналистики и социокультурных исследований, в которой раньше могли принимать участие и жители России. После признания организации нежелательной школа была вынуждена отказаться от приглашения российских участников, чтобы не подвергать их опасности уголовного преследования. Также в список нежелательных входит сразу несколько независимых русскоязычных СМИ, в том числе издание «Медуза». Издание «Медиазона» подсчитало, что только за первые три месяца 2024 года на его сотрудников и читателей было составлено 12 протоколов по статье об участии в деятельности нежелательной организации (ст. 20.33 КоАП, максимальное наказание — штраф в 15 тысяч рублей), причем часть протоколов была составлена за репосты текстов «Медузы» в соцсетях. За повторный факт участия в деятельности нежелательной организации, согласно статье 284.1 УК РФ, полагается штраф в размере от 300 тысяч рублей до 500 тысяч рублей или лишение свободы на срок до 4 лет. За организацию деятельности такой организации предусмотрено до 6 лет лишения свободы.