Новости
За год войны, с февраля 2022 года, депутаты Госдумы приняли рекордное количество законов — 653 штуки. На разработку, рассмотрение и прохождение всех этапов некоторых законопроектов потребовалась всего пара дней. Например, за два дня был принят репрессивный закон «о фейках», а также в рекордные сроки на свет появился закон об электронных повестках.
По мнению специалистов исследовательского проекта «ДумаБинго», часть законопроектов, которые вносили депутаты, имеют признаки лоббистских и за ними могут стоять частные интересы. Например, некоторые из них выгодны фармацевтическому олигарху Алексею Репику или главе «ВЭБ.РФ» Игорю Шувалову.
Авторы исследовательского проекта о лоббизме «ДумаБинго» — экс-команда «Трансперенси Интернешнл — Россия» и независимые антикоррупционные эксперты — опубликовали доклад о том, чьи интересы лоббируют депутаты VIII созыва Госдумы. После вторжения в Украину в феврале 2022 года Госдума заработала в ускоренном темпе: за прошлый год она приняла 653 закона. Многие из них были инициированы администрацией президента или правительством, но некоторые из законопроектов депутаты могли вносить в своих личных интересах либо интересах конкретных отраслей или компаний. Такие инициативы авторы доклада называют «потенциально лоббистскими», поскольку точно установить степень влияния третьих лиц на законотворческий процесс очень сложно. «Самый главный критерий потенциально лоббистского законопроекта — это явные или особенные привилегии, которые он предлагает ввести для отрасли/компании/ведомства», — отмечается в докладе. В нем перечислены шесть потенциально лоббистских законопроектов.
О едином операторе цифровой рекламы
Автор Артем Кирьянов («Единая Россия»). Документ был принят в первом чтении, его поддержал спикер Госдумы Вячеслав Володин. Во втором чтении законопроект неожиданно отклонили.
Что предлагается: создать единый оператор цифровых рекламных щитов и электронных объявлений физлиц, через которого будут проходить и все частные объявления в интернете, включая размещенные на «Авито», «Юле», «Циане».
Потенциальный выгодоприобретатель — оператор наружной рекламы Russ Outdoor. Это единственная в стране компания, отвечающая всем требованиям, перечисленным в законопроекте, и наиболее вероятный кандидат на роль единого оператора. Известно, что «Единая Россия» — единственная партия, пользовавшаяся услугами Russ Outdoor во время предвыборной кампании 2021 года. Один из конечных бенефициаров компании Бекхан Барахоев в том же году избрался в депутаты от «ЕР».
В феврале 2022 года владельцем 22% группы Russ Outdoor стал инвестфонд под управлением компании Сергея Котляренко — это управляющий активами семьи Игоря Шувалова, а также компании «Дон-строй Инвест», подконтрольной ВТБ.
После пандемии коронавируса Russ Outdoor смогла восстановиться и показала рекордную прибыль в 2022 году. При этом в 2020 году группа Russ Outdoor отчиталась об убытке 2,77 млрд рублей.
О частичном запрете букмекерских игр
Автор: Дмитрий Гусев («Справедливая Россия — За правду»). Принят в первом чтении.
Что предлагается: запретить все «быстрые игры» в букмекерских конторах. Законопроект уточняет определение понятия «игровой автомат» и запрещает использовать игровые автоматы, софт и техническое оборудование, имитирующие их работу, в букмекерских конторах или тотализаторах. Участники рынка отмечали, что определение «быстрых игр» в тексте документа расплывчатое, так что под запрет могут попасть даже онлайн-ставки на спорт.
Потенциальный выгодоприобретатель: крупные классические букмекерские компании.
Автор законопроекта Дмитрий Гусев в беседе с The Insider категорически отверг предположение, что документ разрабатывался в интересах крупных букмекерских контор. По словам депутата, единственная цель нового закона – борьба с азартными играми, которые в России запрещены за пределами четырех игорных зон (в Алтайском, Краснодарском, Приморском краях и Калининградской области).
«В некоторых букмекерских конторах под видом ставок на спорт работают игровые автоматы. Выглядит это так: сидит человек, перед ним экран, там идет настольный теннис. Вы делаете ставку, выбираете какое-то число. За время, пока они там играют, компьютер случайным образом выбирает какое-то число. Если числа не совпали – значит, вам не повезло, ваши деньги ушли, я лично такое наблюдал. Это происходит под видом ставок на спорт, но к спорту отношения не имеет. Поэтому мы уточнили понятие ‘игровое оборудование’, чтобы подобных вещей в букмекерских конторах не было.
Кто туда идет за деньгами? Ребята сейчас приедут с СВО и пойдут туда, и проиграют свои деньги».
О госзакупках лекарств без конкурса
Авторы: группа депутатов и сенаторов от «ЕР». Не рассмотрен.
Что предлагается: продлить до 2025 года введенную во время пандемии Covid-19 практику, согласно которой регионы получили право закупать лекарства и расходные материалы для медицинских учреждений без конкурса. По задумке, все необходимое нужно будет покупать у единственных поставщиков — предприятий, принадлежащих государству.
Потенциальный выгодоприобретатель: поставщики и производители лекарственных средств и медицинских изделий.
Один из авторов документа, депутат Айрат Фаррахов, — экс-министр здравоохранения Татарстана, известен как представитель интересов фармацевтической отрасли. К моменту внесения законопроекта Татарстан уже закупал без конкурса многие лекарства.
Монополия в фармацевтической отрасли выгодна сразу нескольким крупным игрокам — например, одному из богатейших людей России, главе группы фармкомпаний «Р-Фарм» Алексею Репику. Он тесно связан с российскими властями: входит в несколько правительственных координационных советов и является председателем «Деловой России». До него организацию возглавлял бизнес-омбудсмен Борис Титов, сейчас сын Титова Павел является президентом «Деловой России».
О введении особой экономической зоны в центре «Сириус»
Авторы: шесть депутатов («ЕР», ЛДПР, СРЗП). Не рассмотрен.
Что предлагается: создать особую экономическую зону с инвестиционно привлекательной средой, чтобы стимулировать компании из высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики участвовать в формировании научно-технологической инфраструктуры.
Потенциальный выгодоприобретатель: «Сириус». Это бывший поселок городского типа в составе Сочи, а ныне территориальная единица с уникальным статусом. Одноименный образовательный центр, созданный под патронажем Владимира Путина, владеет большим количеством недвижимости. Совладельцем учредителя «Сириуса» — компании «Талант и успех» — является виолончелист и «кошелек» Путина Сергей Ролдугин. Главу центра Елену Шмелеву связывают с несколькими близкими к Путину людьми, включая его дочь Катерину Тихонову.
Шмелева на прошлогодних выборах баллотировалась в Госдуму от «Единой России», хотя и не стала депутатом. Телеведущий Владимир Познер в 2021 году, представляя Шмелеву в интервью, сказал, что ее «влияние уму непостижимо. Министры и руководители крупных компаний прилетают в Сочи на встречи с ней по первому приглашению».
Два законопроекта о маркировке нагревательного табака
Авторы: группа депутатов от «ЕР» и Андрей Луговой (ЛДПР). Один из законопроектов принят в первом чтении.
Что предлагается: первый документ предлагает ввести ограничения на количество изделий с нагреваемым табаком, которые можно перевозить по России (не более 200 немаркированных изделий с нагреваемым табаком или не более 50 мл с никотинсодержащей жидкостью на человека). Второй предусматривает административную ответственность за перевозку объемов свыше разрешенных. Авторы законопроектов утверждают, что по состоянию на 2022 год нелегальная продукция составляла 90% всего российского рынка таких товаров.
Потенциальные выгодоприобретатели: производители табачной продукции; федеральные и региональные бюджеты.
Об общественных экологических экспертизах
Авторы: группа депутатов от «ЕР» и ЛДПР. Принят в первом чтении.
Что предлагается: запретить организовывать и проводить общественные экологические экспертизы организациям, признанным «иноагентами», а также международным организациям и их сотрудникам. Согласно законопроекту, проводить экспертизы смогут только аттестованные государством специалисты. Экоактивисты отмечают, что это противоречит принципу независимости общественной экспертизы. В частности, фактически запрещает деятельность и экспертизы Greenpeace — организация признана «иноагентом» в России.
«Новый законопроект так же, как и предыдущий, по сути, создает монополию на общественные экологические экспертизы: каждую из них должна будет проводить специально созданная единая экспертная комиссия», — говорится в докладе.
Потенциальные выгодоприобретатели: застройщики, промышленники, мусороперерабатывающие заводы.
«ДумаБинго» — исследовательский проект о лоббизме, на сайте которого собрана информация о депутатах и сенаторах. На каждого составлен профайл с описанием внесенных законопроектов, а также деловых и семейных связей. Сопоставление этой информации с законотворческой деятельностью депутата позволяет определить, чьи интересы он представляет.