Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху высказался против установления в секторе Газа власти Палестинской автономии. А это значит, что Израиль планирует взять Газу под свой контроль. Говоря по-простому, оккупировать. Ведь, согласно международным договоренностям, сектор Газа не должен быть включен в состав еврейского государства. Если план Нетаньяху будет реализован, новая оккупация Газы станет уже третьей с момента образования современного Израиля. Однако возвращением к модели «one state solution» это назвать нельзя: к полноценной интеграции Газы с раздачей израильских паспортов не готовы, похоже, сами израильтяне.
Конец эпохи аннексий
С окончанием Второй мировой войны фактически закончилась и эра аннексий, то есть включения одним государством в свой состав другого государства (или его части) без согласия этого самого другого государства.
Большинство аннексированных за последние 80 лет территорий вернулись к своим законным хозяевам: Индонезия вынуждена была согласиться с независимостью оккупированного ею Восточного Тимора, Эритрея тридцать лет воевала с захватившими ее эфиопскими войсками и таки победила, Ирак выгнали из Кувейта.
Количество удачных аннексий, случившихся после Второй мировой, можно пересчитать буквально по пальцам. Индия, едва получив независимость от Британской империи, силой присоединила к себе португальскую колонию Гоа и несколько княжеств, претендовавших на собственную государственность. Китай в 1950 году захватил Тибет и официально включил его в свой состав. Коммунистический Северный Вьетнам аннексировал в 1975 году Южный Вьетнам. Вот, в общем-то, и все аннексии, которые удалось провернуть государствам-захватчикам и с которыми согласилось мировое сообщество. Но есть и те аннексии, которые формально удались, однако мировым сообществом не признаны. И почти все они совершены Израилем.
Израильтяне в 1967 году захватили, а в 1980 официально включили в свой состав Восточный Иерусалим, который, согласно международному праву, должен относиться к палестинским территориям. В 1981-м сирийские Голанские высоты, контроль над которыми Дамаск потерял в том же 1967 году, формально тоже стали частью Израиля.
С конца 1960-х и до наших дней продолжается строительство на палестинских землях Западного берега реки Иордан израильских поселений. Де-юре они не включаются в состав Израиля, однако там действуют именно израильские законы, а жители этих поселений охраняются израильской армией, так что до полной аннексии недостает лишь формального признания парламентом суверенитета Израиля над ними. Причем соответствующий законопроект давно уже подготовлен командой Нетаньяху, который годами использовал этот документ для запугивания палестинцев и задабривания правых израильских избирателей.
Совбез ООН каждые несколько лет голосует за очередную резолюцию с осуждением аннексий, а израильтяне привычно эти резолюции игнорируют. Более того, в 2019 году им удалось убедить американского президента Трампа признать аннексию Голанских высот. Кроме США, их принадлежность Израилю признает только Микронезия — островное государство в Океании с населением в сто с небольшим тысяч человек. Весь остальной мир считает Голанские высоты сирийскими.
То есть Израиль десятилетиями живет в границах, не признанных ООН и другими международными организациями, и открыто готовится эти границы расширить. Правда, сами израильтяне утверждают, что ООН лукавит: Лига Наций, предшественница этой организации, еще в начале прошлого века подтвердила, что евреи имеют право «воссоздания национального очага» на территории управляемой тогда британцами Палестины. Конкретных границ этого «национального очага» очерчено не было, решение Лиги Наций ООН формально не отменяла, и это дает многим в Израиле основания считать, что вся бывшая подмандатная Палестина должна быть частью еврейского государства.
Право на оккупацию
У израильских аннексий и оккупаций есть два обоснования: религиозное и военное. Религиозное заключается в вере в то, что еврейское государство должно быть воссоздано в его исторических границах, в него должны войти все земли, упомянутые в Библии как предназначенные для еврейского народа. К их числу относятся и палестинские территории Западного берега реки Иордан, которые в Израиле официально зовутся Иудея и Самария. Подавляющее большинство из сотен тысяч еврейских поселенцев там — глубоко верующие иудеи, готовые мириться с постоянной опасностью со стороны арабских соседей и терпеть бытовые неудобства, вроде жизни в домиках-вагончиках без воды и электричества, ради исполнения древнего библейского предписания.
С военной же точки зрения, присутствие, например, на Голанских высотах необходимо для обеспечения безопасности Израиля. Эта территория, как понятно из названия, представляет собой возвышенность, с которой можно вести артиллерийский или ракетный огонь едва ли не по всему северу еврейского государства. И именно необходимость обезопасить израильские города от обстрелов со стороны недружественной Сирии привела сначала к оккупации, а потом и к аннексии Голанских высот.
Голанские высоты
РИА «Новости»
Порой военные соображения вступают в противоречие с религиозными. Так было, например, в секторе Газа в начале 2000-х годов. Несколько тысяч еврейских поселенцев в регионе были буквально окружены со всех сторон по большей части недружественным арабским населением. Израилю все сложнее было обеспечивать безопасность поселений, и в 2005 году правительство премьера Ариэля Шарона просто эвакуировало (зачастую насильно) всех поселенцев из сектора Газа.
«Это размежевание укрепит контроль Израиля над территорией, которая необходима для нашего существования (…) Оно уменьшит враждебность (…) и приблизит нас к миру с палестинцами», — именно так Шарон обосновывал необходимость ликвидации поселений.
Сейчас в еврейской прессе решение давно уже умершего политика называют «ударом в спину» Израиля и открыто пишут, что без одностороннего размежевания трагедии 7 октября, скорее всего, не произошло бы.
Ничего хорошего в секторе Газа
В предшествующем созданию Израиля плане раздела подмандатной Палестины на еврейское и арабское государство палестинскому региону вокруг города Газа отводилось примерно вдвое больше территории, чем та, которую он занимает сейчас. Но арабские лидеры тогда — в 1948 году — не приняли этот план и попытались в принципе не допустить появления еврейского государства, что в итоге и привело к превращению сектора Газа в небольшой, отрезанный от остальных палестинских территорий анклав.
В ходе первой арабо-израильской войны 1948 года сектор Газа был оккупирован армией соседнего Египта. Пройти дальше египтянам не удалось, и в итоге между ними и израильтянами было подписано перемирие, согласно условиям которого Египет оставлял за собой оккупированную территорию. Именно эта территория, границы которой были немного подкорректированы спустя два года, и стала тем, что известно сейчас как сектор Газа.
Каир никогда не заявлял о планах аннексии Газы, несмотря на свое военное и административное присутствие там. А вот израильтяне заявляли. В 1949 году Израиль официально уведомил ООН о намерении включить в свой состав Газу и ее окрестности. Всех жителей региона, включая десятки тысяч арабских беженцев из других частей бывшей подмандатной Палестины, израильтяне готовы были признать гражданами своего государства. Правда, с одним условием: ООН должна была финансово помочь интегрировать этих людей в новосозданное еврейское государство. Египет резко выступил против этой затеи, и тогда израильская аннексия Газы так и не состоялась.
В результате сектор Газа оказался в очень странной правовой ситуации: палестинское арабское государство, частью которого он должен был стать, так и не появилось, Израилю не позволили включить регион в свой состав, а осуществлявшие контроль над сектором египетские власти не хотели видеть его частью своей страны. Кстати, тогда, как и сейчас, Каир отказался принимать беженцев из Газы, а многие из тех палестинцев, кто все же смог проникнуть в Египет, вскоре были депортированы.
Для Египта жители Газы были слишком бедны, слишком плохо образованны, слишком радикальны и слишком многочисленны для того, чтобы сделать их своими согражданами. А позволить им стать частью израильского общества не позволяла внедряемая тогдашним египетским президентом Гамалем Абделем Насером панарабская идеология, в которой вообще не было места для отдельного еврейского государства на Ближнем Востоке.
Египтяне использовали Газу как базу для подготовки провокаций и атак на враждебный им Израиль. Израильтяне в ответ проводили в секторе Газа акции возмездия (одной из самых кровавых, в которой погибло около сорока человек, командовал Ариэль Шарон, который позже выселит из сектора Газа всех израильтян). В 1955 году израильский экс-премьер Давид Бен-Гурион, занимавший тогда пост министра обороны, предлагал радикально решить проблему Газы: силой выбить оттуда египтян, а город вместе со всеми его окрестностями оккупировать. Его коллеги по кабинету министров не поддержали это решение. Но вскоре израильская армия все равно оккупировала сектор Газа.
В 1956 году Франция и Великобритания начали вторжение в Египет. Произошло это после того, как президент Насер объявил о национализации Суэцкого канала — критически важной части главного морского пути, соединяющего Азию с Европой. Европейские державы, финансировавшие строительство канала и контролировавшие ход судов по нему, восприняли решение Насера как угрозу для своей экономической и военной безопасности и решили вернуть контроль над ним силой.
Египетские армии вблизи Суэцкого канала и на отделяющем его от сектора Газа Синайском полуострове были разбиты. Несколько тысяч египетских солдат в Газе оказались отрезаны от своих основных сил, и Израиль воспользовался моментом для того, чтобы попытаться решить свои проблемы с Газой. К тому моменту в регионе действовали довольно многочисленные группы арабского сопротивления, которые устраивали нападения на израильтян и организовывали теракты.
При негласной поддержке египетской администрации палестинские боевики (их называли федаинами, что значит «жертвующий собой ради веры») организовали в секторе Газа целые лагеря для подготовки новых бойцов. Уничтожение этих лагерей и арест боевиков стали обоснованием для вторжения в сектор Газа и установления там уже израильской администрации. В Газе этот период называют «Первой оккупацией».
Кстати, именно как оккупацию, то есть как силовое противозаконное завладение территорией, тогдашнее правление Израиля в Газе воспринималось и в мире. Американский президент Дуайт Эйзенхауэр, уже после того как под давлением США и СССР армии Франции и Великобритании покинули Египет, написал гневное письмо в адрес израильского кабинета министров с требованием вывести войска из Газы. В конце концов израильтяне подчинились, вышли из Газы и передали контроль над регионом миротворцам ООН. Военно-административное присутствие израильтян в секторе Газа тогда продлилось всего несколько месяцев.
3 декабря 1956 года официальной валютой региона был объявлен израильский фунт — эту дату принято считать началом израильского правления. А уже 7 марта 1957 года израильская армия покинула Газу. За время ее пребывания в регионе было убито и пропало без вести около тысячи палестинцев. Бо́льшая часть из них — в рейдах против федаинов.
Администрация ООН продержалась в Газе тоже совсем недолго. С первых же дней своего пребывания там миротворцы столкнулись с массовыми выступлениями палестинцев, требующих возвращения под власть Египта. После того как Насер дал гарантии демилитаризации Газы и ликвидации оставшихся федаинов, ему вернули контроль над мятежным регионом.
Свои обещания египетский президент сдержал, правда, довольно своеобразно. Если армейские подразделения из сектора Газа действительно были выведены, то федаины зачастую просто меняли свой статус нелегальных подпольщиков на статус легальных представителей палестинской милиции, которой вменялось в обязанности обеспечение общественного порядка. Хотя многие подпольщики действительно были изгнаны и нашли убежище в Сирии, Иордании и других государствах Ближнего Востока.
Невероятная популярность Гамаля Абделя Насера среди жителей Газы привела к тому, что идеи палестинской независимости там были почти забыты. И для того чтобы возродить их, представителям созданной в 1959 году Организации освобождения Палестины (ФАТХ) пришлось как следует потрудиться. Одним из главных агентов ФАТХ в Газе в начале 1960-х был нынешний палестинский президент Махмуд Аббас, который частенько ездил в сектор Газа под вымышленными предлогами.
Его усилиями, а также усилиями правителей ряда арабских государств, недовольных постоянным присутствием Египта там, где, по их мнению, должна была находиться часть независимого палестинского государства, жители Газы постепенно, но заметно меняли свои политические убеждения. К середине 1960-х настроения изменились настолько, что в 1965 году Насер был вынужден официально признать ФАТХ представителем палестинского народа. Не исключено, что уже тогда он видел в ФАТХ союзников в следующей войне против Израиля, о неизбежности которой египетский президент говорил очень часто.
Победоносная Шестидневная война
Эта война началась на рассвете 5 июня 1967 года с превентивной атаки израильтян на военные аэродромы и позиции войск соседних арабских государств, которые копили силы для нападения на Израиль. Предполагалось, что арабские армии одним решительным ударом уничтожат еврейское государство. Но все вышло совсем не так. Всего через шесть дней Израиль разбил всех своих врагов и не просто не был уничтожен, а буквально в разы увеличил территории под своим контролем.
Так, силы Иордании были изгнаны из Восточного Иерусалима и с Западного берега реки Иордан, Египет оставил не только сектор Газа, но и весь соседний с ним полуостров Синай. Вполне логично, что возвращение израильского военного и административного присутствия в Газе назвали «Второй оккупацией». Оккупацией, с которой многие жители сектора не готовы были мириться.
Федаины и примкнувшие к ним бывшие бойцы египетской милиции и пограничных сил завладели арсеналами бежавших насеровских войск, в том числе минометами и противотанковыми минами. И они смогли оказать реальное сопротивление хорошо подготовленной и воодушевленной победами израильской армии. Из-за активности боевиков и сопротивления местного населения процесс установления полного контроля над всем сектором Газа растянулся аж на четыре года. И это были четыре года не только военных и полицейских операций, но и попыток интегрировать часть жителей сектора в израильскую экономику, а также депортаций в Иорданию и на Синай, пропагандистской работы, направленной на то, чтобы убедить местных жителей в необходимости сотрудничать с израильтянами.
Однако все это не давало быстрого результата, и в 1971 году командующий израильскими силами в Газе Ариэль Шарон (тот самый) предложил свой план по интеграции сектора Газа. Он предусматривал полную ликвидацию лагерей беженцев, которые стали главными базами федаинов, с переселением их обитателей на Синай или отправкой в Иорданию, а также создание еврейских поселений близ Газы. Политическое руководство Израиля этот план не поддержало, Шарон вскоре был уволен, но поселенцы действительно устремились в сектор Газа. К концу 1972 года их в регионе было уже около 700 человек. Еще несколько сотен жили в поселениях на Синае. Правда, надолго им там задержаться не удалось.
В 1973 году Анвар Садат, за пару лет до этого сменивший умершего Насера на посту посту президента Египта, попытался силой вернуть Синай в ходе войны Судного дня. Но тогда Египет и поддержавшая его Сирия вновь потерпели поражение.
В 1979 году Садат первым из арабских лидеров признал право Израиля на существование и наладил дипломатические связи с еврейским государством. В обмен на мир с Египтом Израиль отказался от Синая. Сектор Газа же остался под контролем Израиля. Долгие годы ходили слухи, что израильтяне всеми силами пытались передать Садату еще и Газу, а тот отчаянно этому сопротивлялся, но слухи эти не подтверждаются участниками переговоров ни с одной из сторон.
Статус: все сложно
Статус сектора Газа (а вместе с ним и другой палестинской территории — Западного берега реки Иордан) годами был максимально неопределенным. Израиль не признавал его частью палестинского государства, потому что до сих пор так и не согласился с существованием такого государства. Сектор Газа не был включен в состав Израиля, при этом там параллельно действовали местная арабская администрация, в ведении которой находились вывоз мусора, уличное освещение и прочие муниципальные вопросы, и военная израильская администрация, отвечавшая за все остальное.
Израильтяне установили строгий контроль за политической, экономической и даже религиозной жизнью Газы. Активистов, призывавших к борьбе с израильским присутствием, арестовывали, в ответ на палестинские теракты израильтяне устраивали акции возмездия. Параллельно увеличивалось и число поселенцев в секторе Газа, которых арабы воспринимали как захватчиков. Ситуация внутри региона становилась все сложнее и небезопаснее, теракты и последующие за ними акции возмездия — все более кровавыми. В 2000 году дело дошло до новой интифады — восстания, охватившего все палестинские территории.
Как, наверное, понятно, и тогда не обошлось без Ариэля Шарона. Давно к тому времени сменивший военную карьеру на политическую, лидер парламентской партии «Ликуд» Ариэль Шарон осенью 2000 года поднялся на Храмовую гору в Иерусалиме. До разрушения римлянами в начале новой эры там находилась главная святыня иудеев — Иерусалимский храм.
Ариэль Шарон на Храмовой горе
После исламского завоевания Святой земли на руинах храма были построены мечеть аль-Акса и павильон Купол Скалы, возведенный вокруг камня, с которого, как верят мусульмане, отправился в путешествие на небеса пророк Мухаммед. Появление рядом со столь важными мусульманскими святынями человека, который лично руководил операциями возмездия и депортациями, палестинцы восприняли как непростительное святотатство. По всему Израилю прокатилась волна терактов и нападений на военных и полицейских. Восстание продолжалось несколько лет и унесло жизни более тысячи израильтян и порядка пяти тысяч палестинцев.
Эта интифада стала причиной возобновления израильского контроля над Западным берегом реки Иордан — территорией, на которой до начала восстания властные функции постепенно передавались от израильской администрации местным органам самоуправления. Израильтяне посчитали, что палестинские чиновники не справились с обеспечением безопасности, а потому их полномочия были существенно урезаны. А в секторе Газа, наоборот, было решено оставить все под контролем палестинцев.
Согласно плану Ариэля Шарона, который в 2001 году возглавил израильское правительство, из Газы должны были быть не только выселены все поселенцы, но и выведены все войска. Как уже говорилось выше, он считал, что это решение приблизит наступление мира между арабами и евреями. К концу лета 2005 года все 8 тысяч поселенцев покинули сектор Газа. В сентябре из региона ушли военные.
Эпизод истории, известный в Газе как «Вторая оккупация», был завершен навсегда. Израильские военные после 2005 года несколько раз возвращались в Газу для ликвидации главарей боевиков или проведения операций против ХАМАС, но никогда не задерживались там и уходили, как только поставленные цели были достигнуты. Сейчас же они пришли, чтобы остаться.
Будущее Газы
После того как в ответ на кровавую вылазку ХАМАС 7 октября этого года Израиль начал свою военную операцию в секторе Газа, встал вопрос: что делать с Газой после того, как операция будет закончена? Американские партнеры Израиля предлагали отдать сектор Газа под контроль Палестинской администрации. То есть распространить на Газу те же практики, что действуют на Западном берегу реки Иордан: палестинские чиновники отвечают за культуру, туризм и озеленение, израильские — за все остальное, при этом армия и спецслужбы еврейского государства постоянно присутствуют в регионе.
Но на это не согласились ни палестинский президент Махмуд Аббас, который сказал, что не хочет быть декоративным правителем при фактически оккупационной администрации, ни израильский премьер Биньямин Нетаньяху, который и слышать не хочет ничего даже о намеках на палестинское самоуправление в Газе. По словам Нетаньяху, Израиль останется в Газе «на неопределенный период» ради обеспечения безопасности.
Из этих двух заявлений — о невозможности передачи власти даже умеренным палестинцам и о готовности оставить армию в секторе Газа на неопределенный срок — можно сделать вывод, что регион в скором времени ждет уже «Третья израильская оккупация». Израильтяне возьмут на себя все административные функции, силы безопасности получат беспрецедентные полномочия, а экономика региона будет подчинена интересам Израиля.
Вместе с тем пока еще нет ответа на один очень важный вопрос: последует ли за оккупацией аннексия? Решится ли правительство Нетаньяху на формальное включение сектора Газа в состав Израиля? На первый взгляд, для Израиля это неподъемная ноша. В секторе Газа живет больше двух миллионов человек, бо́льшая часть которых не просто нелояльны Израилю, а открыто ему враждебны. Эти люди чужды Израилю идеологически, религиозно, культурно. У большинства из них нет образования или квалификации, необходимых в современных экономических условиях.
Давать этим людям израильские паспорта вряд ли решится даже самое радикальное правительство, так как это будет означать удвоение числа арабов, имеющих гражданство Израиля. То есть при населении Израиля где-то в 10 млн человек как минимум 4 млн будут арабами с правом голоса, и в Израиле к этому пока морально не готовы. Стоит хотя бы посмотреть на заявления, которые делают израильские политики, когда речь заходит о жителях Газы. Общим местом в таких заявлениях стали призывы изгнать их в Египет, несмотря на неготовность Каира принять беженцев, а сам Нетаньяху призывает европейских партнеров надавить на египтян с тем, чтобы они все-таки приняли палестинцев.
Другими словами, чтобы интеграция Газы стала политически приемлемой для Израиля, пришлось бы изгнать оттуда палестинцев, коллективное наказать всех жителей региона за развязанную ХАМАС войну и превратить миллионы людей в беженцев (при этом арабские соседи Израиля принимать у себя палестинских беженцев не желают). Если гуманитарная ситуация в регионе продолжит оставаться такой же критической, как и сейчас, отчаяние вынудит людей в секторе Газа начать массовый исход вопреки всем запретам, нежеланию властей Египта видеть их на своей территории и стянутым к границе египетским танкам. Тем более этих танков никогда не будет достаточно для того, чтобы остановить сотни тысяч отчаявшихся человек.
Если же массового исхода палестинцев не произойдет, Газу будет ждать очередная израильская оккупация, главной задачей которой станет обнаружение и уничтожение всех угроз еврейскому государству. Продолжаться она может годами и даже десятилетиями. До тех пор, пока очередной израильский премьер не решит, что одностороннее размежевание способно принести мир и евреям, и палестинцам.