Фото: пресс-служба президента Республики Казахстан
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев объявил о радикальной перестройке политической системы страны, которая в случае одобрения на всенародном референдуме предполагает ликвидацию действующего двухпалатного парламента и переход к однопалатному законодательному органу. О планируемых изменениях он сообщил 20 января, выступая на заседании Народного курултая в Кызылорде, который, как подчеркнул сам Токаев, стал последним в истории этого совещательного органа.
Как отмечает Deutsche Welle, речь идет о наиболее масштабной институциональной реформе с 2022 года, когда в стране уже проводились конституционные изменения.
Однопалатный парламент вместо Мажилиса и Сената
Согласно заявлению президента, в случае внесения и утверждения конституционных поправок на референдуме на смену Мажилису и Сенату придет однопалатный парламент, который будет называться Курултаем. В нем будет 145 депутатов — немного меньше, чем в нынешнем парламенте, где заседают 148 человек. Все депутаты будут избираться сроком на пять лет исключительно по пропорциональной системе по партийным спискам. Одномандатные округа, возвращенные на выборах 2023 года, предлагается вновь упразднить.
При этом в партийных списках предусматривается сохранение обязательной квоты для женщин, молодежи и людей с инвалидностью. Количество парламентских комитетов планируется сократить с 11 до 8, а у спикера может появиться три заместителя вместо нынешних двух.
Новый парламент, если реформа будет одобрена, получит дополнительные полномочия: в частности, он будет участвовать в формировании Конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии — органов, которые до сих пор в значительной степени формировались президентом.
Отмена квот и ликвидация Ассамблеи народа Казахстана
Еще одним принципиальным изменением станет упразднение Ассамблеи народа Казахстана — консультативного органа, созданного при первом президенте страны Нурсултане Назарбаеве. Ее представители имели гарантированные места в парламенте, однако Токаев заявил, что любые специальные квоты противоречат идее самостоятельного и независимого законодательного органа.
По его словам, новый парламент «не нуждается в опеке или контроле» и должен формироваться исключительно на основе всеобщих выборов.
Народный совет и институт вице-президента
Вместо Ассамблеи народа Казахстана и Народного курултая предлагается создать новый консультативный орган — Халык Кенесы (Народный совет). Он, как заявил президент, может быть наделен правом законодательной инициативы и стать «высшим консультативным органом страны». В его состав планируется включить 126 человек — представителей этнокультурных объединений, общественных организаций и региональных маслихатов. При этом предполагается, что все члены Совета будут назначаться президентом.
Кроме того, Токаев анонсировал еще одно нововведение — создание поста вице-президента. Этот институт планируется закрепить в Конституции после проведения референдума. Вице-президент, согласно озвученной модели, будет назначаться президентом с согласия парламента и, как предполагается, займется представительскими и политическими функциями, включая выступления в парламенте и международные контакты.
«Парламент становится более самостоятельным лишь символически»
Политолог Иван Преображенский в комментарии The Insider отмечает, что в результате реформы парламент станет более самостоятельным лишь символически:
«Токаев, как это бывает в авторитарных режимах, перестраивает власть под себя и свои задачи, одной из которых является транзит власти, который он обещал провести в 2029 году, отказавшись баллотироваться на новый президентский срок. Конечно, он может передумать. Но пока получается так, что парламент становится лишь символически более самостоятельным, на выборах устраняется возможность избраться депутатом по одномандатному округу, где могли хотя бы в теории возникнуть неожиданности, партии же все давно подконтрольны в Казахстане президенту. Важный фактор также — появление поста вице-президента, которого назначает сам президент. Очевидно, что все будут рассматривать того, кто первым займет этот пост, как потенциального преемника Токаева».
21 января Токаев намерен подписать указ о создании Конституционной комиссии, которая подготовит проект изменений в Основной закон. После этого предполагается проведение всенародного референдума — по данным источников DW, он может состояться уже в конце марта. В случае одобрения поправок выборы в новый однопалатный парламент могут пройти через несколько месяцев.