Новости
На 1 января 2024 года в Томске были признаны аварийными 905 многоквартирных домов общей площадью 335 тысяч кв. м. В Томской области в таком жилье проживает около 13 тысяч человек (РИА «Томск»)
Экономист, научный сотрудник Германского института проблем международной безопасности Янис Клюге заметил, что в последние недели в бюджетах некоторых российских регионов военные расходы начали исчезать из официальных статей. Например, в бюджете Томской области в середине июня расходы на «выплаты гражданам, участвующим в специальной военной операции» внезапно сократились с 1,1 млрд до 300 млн рублей.
Одновременно появилась новая статья расходов под названием «Мероприятия, связанные со специальной военной операцией за счет средств, высвобождаемых при списании долгов регионального бюджета…». У этой строки был почти идентичный код с прежней, «сокращающейся» статьей, и она выросла с нуля до 800 млн рублей за тот же период. Судя по всему, Томская область просто перевела военные расходы из одной статьи бюджета в другую.
Причина кроется в программе списания долгов регионов, поясняет Клюге. Владимир Путин анонсировал ее в послании Федеральному собранию в феврале 2024 года, в конце того же года она была запущена. По условиям программы регионы могут списать до двух третей своей задолженности, если направят высвобожденные средства на «благие» цели — жилье, общественный транспорт, инфраструктуру и поддержку местной экономики.
С начала этого года одобрено списание долгов на 105 млрд рублей в 36 регионах, еще 55 млрд ожидаются во второй половине 2025 года. В целом до 2029 года объем списаний может превысить 1 трлн рублей, подсчитал экономист.
Однако на деле средства идут не на развитие регионов. У программы есть важное исключение: регионы с бюджетной обеспеченностью ниже 0,65 (показатель Минфина) могут направлять высвобождаемые средства на «расходы, связанные со специальной военной операцией». Это позволяет бедным регионам фактически финансировать военные расходы за счет федерального бюджета. Всего таких регионов 27 российских плюс шесть аннексированных.
К концу июля программа позволила Томской области выделить 1,4 млрд рублей на выплаты военным. Оренбургская область таким образом профинансировала 3,2 млрд рублей, а республика Марий Эл — 2,1 млрд. Программа также используется для финансирования региональных компенсаций гражданам, получившим ранения, или родственникам тех, кто погиб на войне.
Таким образом, резюмирует Клюге, программа списания долгов объясняет один из главных парадоксов российской мобилизации: как бедные и закредитованные регионы могут позволить себе огромные подъемные выплаты контрактникам, когда их собственные доходы падают на фоне экономического спада. То есть регионы финансируют выплаты не полностью за счет собственных средств. Федеральный центр делает это, списывая их долги. При этом списание долга не «высвобождает» рубли для дополнительных расходов, а лишь уменьшает задолженность региона перед федеральным бюджетом.
В то же время Клюге отмечает, что с решением одной загадки появляется другая: Томская область формально не имела права использовать программу списания долгов для военных расходов, так как в 2025 году ее уровень расчетной бюджетной обеспеченности составил 0,753.
Бюджетная обеспеченность региона — это показатель, который отражает, насколько регион способен самостоятельно обеспечивать свои расходы за счет собственных доходов. Он рассчитывается Минфином РФ и используется для распределения федеральной помощи регионам. Значение ниже 0,65 говорит о том, что регион считается сильно дотационным и финансово слабым — то есть он получает значительную часть средств на свои расходы из федерального бюджета и почти не может самостоятельно финансировать крупные программы.