«Транснефть», согласно директиве правительства, закрепила в своем положении о закупках преимущество на закупки товаров у российских поставщиков. Однако, как отметил Токарев, ФАС и суды считают, что такое толкование противоречит закону.
В частности, в декабре 2015 года «Транснефть — Верхняя Волга» проводила тендер на 25 млн руб. на поставку фланцев. Итоги торгов в УФАС по Нижегородской области оспорило ООО «ДМ-Консалтинг», занимающееся деятельностью в области права. При этом сама организация не участвовала в закупке.
По мнению УФАС, структура «Транснефти» незаконно отдала преимущество российским товарам, что нарушает нормы ВТО. «Транснефть» попыталась оспорить это в суде, но областной арбитраж также поддержал ФАС. В своем письме Токарев просит Шувалова «разъяснить возможность исполнения директив».