Лекарства, отопление, реформы: как решение Трампа о заморозке помощи ударило по Украине

Кто пострадает

В первый же день на посту президента Соединенных Штатов Дональд Трамп подписал указ о заморозке на 90 дней всех программ Агентства США по международному развитию (USAID), отвечающего за внешнюю финансовую помощь. За это время доверенные лица президента должны определить, соответствуют ли траты его политическим целям.

Подчиняясь указу, Госдеп издал соответствующее распоряжение, отметив, что Соединенные Штаты больше не собираются «слепо раздавать деньги». Под угрозой оказались гранты и кредиты для организаций по всему миру. Часть этих средств предназначалась в том числе гуманитарным и инфраструктурным проектам в Украине. Уже 26 января представительство USAID в Киеве получило приказ приостановить все расходы. Решение не касается военной помощи, но затрагивает массу других проектов.

Через USAID в Украину шла значительная часть невоенной помощи — у агентства около 40 программ, на которые в 2024 году Киев получил $6 млрд. Сюда входят почти $4 млрд невозвратного гранта в госбюджет, $1 млрд на программы экономического развития, в том числе на региональном уровне, а также гуманитарная помощь ($580 млн) и средства на инициативы содействия демократии и защиты прав человека ($340 млн). Точная сумма, которую планировалось выделить Украине в 2025 году, неизвестна, но приблизительно она должна была составить те же $6 млрд — финансирование проектов USAID мало меняется год от года.

Неполный перечень того, что Украина в последние годы закупила на гранты или получила непосредственно от USAID, включает сельскохозяйственную, дорожную и строительную технику, кареты скорой помощи, медицинское оборудование и генераторы. В медицине американское агентство поддерживало программы доступности лекарств и вакцин, противодействия туберкулезу и эпидемии ВИЧ, реабилитации и инклюзивности.

Уже остановилась, например, модернизация девяти пропускных пунктов на границах Украины, сообщил глава Агентства восстановления и развития инфраструктуры страны Сергей Сухомлин. Без финансирования USAID организации пришлось прекратить разработку проектной документации. «И даже наработанная часть материала не передается Агентству <восстановления — The Insider>. Скажу откровенно, мы не ждем, пока возобновится финансирование, у нас нет уверенности, что оно будет возобновлено», — признал Сухомлин.

Временно прекратили работу комиссии, занимающиеся в Украине отбором в судейский корпус. «Разорваны, насколько мне известно, контракты, и мы должны снова пересобрать этот пазл», — прокомментировала ситуацию глава Минюста Украины и вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции страны Ольга Стефанишина.

Остановилось финансирование международной компании Chemonics International — крупнейшего получателя средств USAID. В Украине компания занималась поддержкой агросектора, правовой системы и просвещения.

Под угрозой оказалась и реализация Чрезвычайного плана президента США по борьбе со СПИДом (PEPFAR), который обеспечивает глобальное финансирование лечения, профилактики и исследований ВИЧ. «Приостановка этих выплат в Украине может стоить жизней», — пишет Ксения Квитка из Human Rights Watch.

Одним из получателей денег USAID была государственная программа ментальной поддержки украинцев «Ти як?», созданная по инициативе Елены Зеленской. Общественной организации Veteran Hub, которая занимается психологической поддержкой украинских ветеранов, пришлось приостановить работу «Горячей линии» (за четыре дня с момента заморозки финансирования было пропущено 240 обращений по телефону и онлайн, сообщили в инициативе) и филиала в Виннице. На пожертвования от украинских компаний, общественных организаций и администрации Винницы Veteran Hub удалось возобновить работу линии поддержки и винницкого отделения на три месяца.

Под угрозой также деятельность Rehab4U — проекта по реабилитации военных в 15 областях Украины. Еще одна организация, оказывающая психологическую помощь, «Вільний Вибір», ищет способы не прерывать работу: «Можете представить, как это — сказать клиентам: извините, у вас сильное депрессивное расстройство, но мы не можем помочь? Это невозможно».

О временной остановке финансирования объявили также некоторые медиа и культурные проекты в Украине, для которых гранты USAID были основой бюджета.

Потери в финансировании могут быть и больше $6 млрд, поскольку деньги от USAID приходили в Украину и через другие страны. Норвежский совет по делам беженцев уже объявил, что вынужден прекратить помощь сотням тысяч людей, в том числе украинцам, поскольку не получил средств USAID. «За всю нашу 79-летнюю историю мы ни разу не сталкивались с таким резким прекращением финансирования ни от одной из стран-доноров или межправительственных организаций», — прокомментировали в совете. США обеспечивали ему пятую часть всех бюджетных поступлений.

В Украине совету пришлось приостановить распределение экстренной помощи для 57 тысяч человек в населенных пунктах вдоль линии фронта, которое было запланировано на февраль. «Это происходит в разгар зимы, когда без помощи люди не могут отапливать свои дома и получать товары первой необходимости, такие как продукты питания», — подчеркивают в организации.

Без поддержки из США встанет даже расследование российских военных преступлений. Под угрозой оказались шесть программ Генеральной прокуратуры, на которые планировалось выделить $89 млн, сообщает Reuters. Из них $47 млн были напрямую выделены на инициативы по привлечению военных преступников к ответственности. Финансирование по крайней мере пяти из шести программ уже заморожено. Два проекта финансировались USAID, три — американским Бюро по международному контролю за наркотиками и обеспечению соблюдения законов и один — напрямую Госдепартаментом США.

Незаменимые США

«Мы не собираемся жаловаться на то, что некоторые программы были заморожены, потому что для нас самое главное — это военная помощь, и она сохранена, за что я благодарен... Если у американской стороны есть возможность и желание продолжать свою гуманитарную миссию, мы полностью “за”, а если нет, то мы сами найдем выход из этой ситуации», — заявил президент Украины Владимир Зеленский в интервью The Guardian.

Зеленский поручил правительству определить перечень приоритетных программ. «Часть такого финансирования мы можем обеспечить из государственного бюджета, часть — обсудим с европейцами и американцами», — сказал украинский президент.

Партнеры Украины в Евросоюзе и НАТО пока не видят в остановке финансирования со стороны USAID больших проблем, заявила вице-премьер Ольга Стефанишина. «Паники и особенной тревожности нет, есть понимание того, что Украина обеспечена финансовой состоятельностью на 2025 год. НАТО берет на себя координацию военной помощи, то есть у нас не будет больших перебоев в этой сфере. Есть ощущение, что 2025 год будет решающим, и, соответственно, ЕС готов приложить максимум усилий к тому, чтобы он был успешным для Украины», — сказала чиновница.

Объемы военной помощи США Украине значительно превышают суммы, полученные от USAID. Всего за три года полномасштабного вторжения Соединенные Штаты передали Киеву на военные цели $69,2 млрд, следует из данных Госдепартамента за январь 2025 года. Всего с учетом финансовой и гуманитарной помощи было выделено $175 млрд.

Евросоюз за три года войны передал Украине 130 млрд евро поддержки. По оценкам Минфина Украины, ЕС стал крупнейшим донором прямой бюджетной помощи: в 2024 году европейские средства составили 40% всех внешних поступлений, или 16,1 млрд евро. Всего с февраля 2022 года в украинский бюджет было передано 45 млрд евро поддержки. Однако помощь США выгоднее для Киева, так как речь идет о невозвратных грантах. В случае с Евросоюзом это кредиты, впрочем, на очень льготных условиях.

На военную поддержку Украины Трамп не посягает, хотя и говорит, что хотел бы получить что-нибудь взамен, например, доступ к редкоземельным металлам.

У ЕС есть свои гуманитарные программы, например, Фонд помощи Украине, рассчитанный на 50 млрд евро, которые планируется выплачивать с 2024 по 2027 год. Уже выплачено почти 8 млрд. Формально деньги будут предоставляться как кредит, но погашать его планируют за счет доходов от замороженных российских активов. Финансирование от ЕС выглядит надежным подспорьем для Киева на фоне непредсказуемости Трампа, хотя и служит поводом для манипуляций — премьер-министр Словакии Роберт Фицо пригрозил заблокировать всю помощь ЕС Украине, если президент Зеленский не возобновит транзит российского газа через территорию Украины.

Удар по реформам

Без средств USAID у Украины будет меньше ресурсов для реформ, восстановления энергетики, оборудования бомбоубежищ, финансирования программ для ветеранов и людей с инвалидностью.

«Последствия этих проблем почувствует на себе большинство граждан Украины», — считает соучредитель образовательной платформы Prometheus Иван Примаченко. По его мнению, основными бенефициарами помощи американского агентства были не общественные организации и местные бизнесы, а непосредственно украинские граждане и само государство.

Ситуацию с USAID в Украине многие местные эксперты оценивают как проверку на способность проектов работать по другим финансовым моделям. Наиболее оптимистичные из них считают, что это «не только вызов, но и возможность для перемен», а также полагают, что за 90 дней приостановки программы катастрофы не произойдет, и ждут восстановления поступлений в прежних объемах.

«Когда мы говорим о $6 млрд, из них $4 млрд — это макроэкономическое финансирование, — говорит The Insider исполнительный директор украинского Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин. — То есть непосредственно грантовых программ США там всего на два миллиарда. Это, бесспорно, достаточно большая сумма, за которую, наверное, точно стоит переживать. Ни одна реформа в Украине не делается за счет украинских денег. Они все делаются за счет грантовых денег. Если вы забираете грантовые деньги, вы останавливаете реформы. Хотя я думаю, что после того, как будет осуществлен коренной анализ всех этих программ, всё, что будет касаться национальных интересов Соединенных Штатов, сохранит финансирование. Оно будет идти не через USAID, а через Госдепартамент».

Остановка финансирования способствовала росту давления на Украину перед переговорами, которые готовит Трамп. Согласно опросу Киевского международного института социологии, большинство украинцев (69%) считают, что остановка финансирования USAID будет иметь негативные последствия для страны.