Представитель МИДа Мария Захарова опубликовала в «Ведомостях» статью «Спасибо, не надо. Достаточно. Прекратите!» с подзаголовком «Глубинное государство США против Трампа, российских дипломатов и закона». В статье говорится:
«Пока президент Трамп пытается навести порядок в американской миграционной баланде, сваренной предшественниками, его же собственные сотрудники за спиной занимаются интригами — наводят порчу на и без того хворающие российско-американские отношения как раз на ниве миграции.
Суть одного из ключевых, центральных предвыборных обещаний Трампа — никакой легализации нелегальных мигрантов.
Сказано — сделано. Только усилиями глубинного государства, которое, очевидно, гребет в другую сторону от своего нынешнего президента к новому, сделано ровно наоборот.
Представьте ситуацию.
Российскому дипломату, работающему в США, раздается звонок из госдепа. Казалось бы, пошел контакт. Контакт пошел, только не рабочий:
— Мистер <...>? – спрашивает сотрудник госдепа.
— Да, — отвечает российский дипломат.
— У вас есть сын Иван? — продолжает голос в трубке.
— Да.
Сердце падает куда-то в бездну у сидящего на работе мужчины, оставившего ребенка в школе за пару километров от офиса.
— Госдепартамент США уведомляет вас о том, что ваш сын является гражданином Америки, — произносит то ли госдеповец, то ли уже внедренный в него ИИ.
Дальше следует диалог, которому позавидовали бы лучшие сюрреалисты-антиутописты.
— Мой сын является гражданином России и не имеет иного гражданства. Мало того, госдеп США неоднократно выдавал моему сыну как члену семьи дипломата американские визы. Это противоречит и здравому смыслу, и законодательству США, что в совокупности создает уникальную однозначность толкования, — врубает лучшие дипломатические практики российский дипломат, разом вспоминая МГИМО, Лаврова и все международное право.
— Вашему сыну выдано гражданство США помимо его воли по факту рождения на территории Америки. А то, что ни ему, ни вам об этом никогда не сообщали, а также выдавали визы как иностранцу, — это техническая ошибка, — зачитывает бумажку голос в трубке.
— Но нам не нужно американское гражданство, мы о нем не просили и никогда не примем! — буквально кричит российский дипломат.
— Имейте в виду, ваш ребенок — наш гражданин со всеми вытекающими последствиями, и отказаться от этого вы не можете!
Разговор обрывается.
Разговор обрывается вместе с логикой того, что делают США внутри страны и вовне».
Диалог и в самом деле эффектный. Правда, он выдуман самой Захаровой, а никаких конкретных примеров подобных ситуаций она не приводит.
Любой человек, родившийся на территории США, кроме детей иностранных дипломатов, действительно автоматически становится американским гражданином, независимо от желания его родителей. Это устанавливает принятая в 1868 году 14-я поправка к Конституции США:
«Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных штатах и подчиненные их юрисдикции, являются гражданами Соединенных Штатов и того штата, где они проживают».
Исключения для детей дипломатов в поправке нет, оно введено в 1898 году Верховным судом в решении по делу «США против Вонг Ким Арка» на том основании, что дипломатический иммунитет их родителей выводит их из-под американской юрисдикции. Это решение упоминает в своей статье и сама Захарова, после чего добавляет:
«Американская сторона всегда так гордилась своим прецедентным правом, что полное игнорирование и этого хорошо известного юристам решения дает совершенно однозначную характеристику действиям внешнеполитического ведомства США».
Казалось бы, выдуманный ей диалог действительно абсурден: если хотя бы один из родителей российский дипломат, ребенок не может быть американским гражданином по праву рождения (второй родитель также не подпадает под юрисдикцию США как член семьи в соответствии с Венской конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях).
Но следите за руками: чуть ниже Захарова совершает элегантную подмену понятий.
«А сейчас все то же, но серьезно.
Глубинное государство в США создало новую проблему для давления на российских дипломатов, наплевав на то, что это становится ярчайшим примером упадка пресловутой „американской демократии”. Теперь госдеп или те, кто стоит за американской дипломатической ширмой, начали распространять гражданство США на рожденных в американской юрисдикции детей сотрудников российских консульств до их совершеннолетия буквально насильно под предлогом закрепленного в конституции США „права почвы” и якобы ограниченного характера консульского иммунитета.
Глупость, нарушение всего и вся, удар по своему же президенту — но кого это там волнует, когда на кону очередной акт русофобии, столь пестуемой демпартией».
Дело в том, что не всякий сотрудник российского представительства за рубежом может рассматриваться как дипломат. У консульств не дипломатический статус, их деятельность регулируется Венской конвенцией 1963 года о консульских сношениях. В том же решении Верховного суда по делу «США против Вонг Ким Арка», принятом задолго до Венских конвенций, упоминается «устоявшееся право, которое впоследствии было признано в решении этого суда, <…> что консулы как таковые, и если они не наделены дипломатическим характером в дополнение к своим обычным полномочиям, не считаются уполномоченными представлять своего суверена в его отношениях».
В США сотрудников дипломатических представительств и консульств подразделяют на «синий» и «белый» списки. В первом — дипломаты, пользующиеся полным иммунитетом; они вне американской юрисдикции и их дети при рождении американскими гражданами не становятся. Во втором — те, у кого иммунитет ограничен или вообще отсутствует; это консульский и технический персонал. Если у лиц из «белого списка» в США рождаются дети, они американские граждане, хотят того родители или не хотят. И это относится не только к россиянам, та же практика распространяется на представителей всех стран.
Захарова не приводит ни одного конкретного примера, не называет ни одной фамилии. Заявление, что с 2023 года что-то изменилось, не подкреплено ничем. Такие изменения непременно сопровождались бы инструкциями, обсуждались бы юристами и в СМИ, но никаких указаний на это, кроме статьи Захаровой, нет.
В сравнении с этим прочие «неточности» в ее статье уже выглядят мелочами, как, например, это:
«Принудительные действия в отношении персонала наших дипмиссий противоречат нормам международного права и двусторонним договоренностям, которые гарантируют иммунитет от юрисдикции страны пребывания. В отношении сотрудников консульских учреждений госдепартамент обязан руководствоваться положениями двусторонней Консульской конвенции 1964 г., которая предоставляет указанной категории российских граждан более широкий объем иммунитетов, чем Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.».
Статьи 24 и 25 конвенции, которые Захарова имеет в виду, сформулированы так:
«Консульское должностное лицо или сотрудник консульского учреждения, а также члены их семей, проживающие вместе с ними, которые не являются гражданами государства пребывания и не имеют в государстве пребывания статуса иностранцев, допущенных на законном основании для постоянного жительства, освобождаются в государстве пребывания от службы в вооруженных силах, а также от всех других видов принудительных повинностей.
Консульское должностное лицо или сотрудник консульского учреждения, а также члены их семей, проживающие вместе с ними, которые не имеют в государстве пребывания статуса иностранцев, допущенных на законном основании для постоянного жительства, освобождаются от всех обязанностей, предусмотренных законами и правилами государства пребывания относительно регистрации иностранцев, и от получения разрешения на жительство, а также от выполнения других подобных требований, применяемых к иностранцам».
Трактовка признания гражданства как принудительной повинности — это уже что-то совершенно новое. А служба в вооруженных силах по призыву фактически отменена в 1973 году, хотя формально призыв лишь приостановлен, полной юридической отмены не было.
Захарова завершает статью так:
«Российская сторона не признает навязывания американского гражданства гражданам России, родившимся в семьях нашего дипломатического, административно-технического и консульского персонала в США. Будем требовать от американцев подтверждения в каждом конкретном случае, что новорожденный не находится под юрисдикцией США и обладает всеми иммунитетами и привилегиями, предусмотренными Венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях, а также двусторонними договоренностями».
Россия, конечно, вправе не признавать американское гражданство детей консульских сотрудников. Она считает их своими гражданами, как и всех других россиян, имеющих паспорта других стран, кроме Таджикистана; других действующих договоров о признании двойного гражданства у нее нет. Но конвенция не выводит сотрудников консульств, не имеющих полного дипломатического иммунитета, из-под юрисдикции США. К примеру, если дипломат в США совершает правонарушение, его нельзя привлечь к ответственности, к консульским же сотрудникам это не относится. Поэтому их дети подпадают под действие 14-й поправки, тем более что в решении Верховного суда, которое вспоминает сама Захарова, открытым текстом упоминается различие между дипломатами и консулами.
Впрочем, нельзя утверждать, что в 2023 году для детей сотрудников консульств вообще ничего не изменилось. До того времени действовал американо-советский договор 1973 года об избежании двойного налогообложения, после распада СССР распространившийся на Россию, и люди, имеющие два гражданства, могли платить налоги только в одной из них — в той, в которой жили. В 2023 году действие договора приостановлено, и, если оно не возобновится, дети консульских сотрудников, когда начнут самостоятельно зарабатывать, вынуждены будут платить налоги сразу в двух странах. Вот только приостановила действие договора Россия, а не США, — указом Владимира Путина.
Что же касается «глубинного государства», которое таким образом действует против Трампа, это всего лишь конспирологическая теория, которая предполагает, что в Госдепартаменте, который уже почти полтора года возглавляет Марко Рубио, существует некое демократическое подполье, которое торпедирует инициативы Трампа по борьбе с наплывом иммигрантов. Но все объясняется проще. Трамп вообще никогда не выступал против предоставления гражданства по «праву почвы». Он лишь подписал указ, по которому запрещалось признавать гражданство детей нелегалов и обладателей временных виз; очевидно, что консульские сотрудники ни в одну из этих категорий не входят. В настоящее время указ не действует, суд заблокировал его как неконституционный (не соответствующий 14-й поправке); сейчас этот вопрос рассматривает Верховный суд.