В день инаугурации Владимир Путин подписал традиционный «майский указ» с национальными целями на следующий шестилетний президентский срок и «на перспективу до 2036 года», когда Путин может все еще руководить государством. Семь национальных целей развития отчасти согласуются с предыдущими и почти повторяют задачи из послания Федеральному собранию: «сохранение населения», здоровья, «поддержка семьи»; «комфортная и безопасная среда для жизни», «экологическое благополучие», «устойчивая и динамичная экономика», «цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы», воспитание «патриотичной и социально ответственной личности» и обеспечение технологического лидерства. На них предусмотрено порядка 6 трлн рублей в 2025–2030 годах.
Оценивать достижение целей будут по таким показателям, как четвертое место по ВВП по ППС в мире к 2030 году. Россия уже находится на пятом месте, по подсчетам Всемирного банка. И это одна из немногих целей указа 2018 года, которая была выполнена. Однако без учета покупательной способности место российской экономики в мире снижается: в 2023 году она вылетела из топ-10 стран и теперь на одиннадцатом месте, по данным МВФ.
Новая цель поставлена в борьбе с неравенством доходов населения — снижение коэффициента Джини с текущих 0,4 до 0,37 к 2030 году и до 0,33 к 2036 году. Этому, видимо, должна способствовать более справедливая налоговая система, также упоминавшаяся в послании в феврале. Как именно она изменится, пока неясно. Выполнение прошлых указов потребовало повышения ставки НДС с 18% до 20% в 2018 году.
Бюджетникам обещан рост доходов в 2027 году. Для регионов намерены снижать неравномерность бюджетной обеспеченности — к 2036 году до разрыва не более чем в два раза в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наиболее обеспеченными и 10 наименее обеспеченными регионами.
От отечественного производителя ждут рывка в импортозамещении — доля импорта в ВВП должна снизиться до 17% к 2030 году. Госкомпании почти полностью должны перейти на российский софт (не менее 95%), авиакомпании — наполовину заполнить парк российскими самолетами. До полномасштабной войны и санкций 67% парка приходилось на иностранные лайнеры, при этом они обеспечивали около 95% всего авиационного пассажирооборота. Теперь мировые лидеры авиастроения запретили поставку самолетов и запчастей для них, а национальное производство задерживается. «Ростех» отложил серийный выпуск гражданских флагманских проектов — МС-21, SuperJet и Ил-114-300 — на два года. Отрасль не справилась с санкциями: без зарубежных материалов конструкции стали тяжелее, дальность полетов снизилась.
Продвижение и защиту «традиционных российских духовно-нравственных ценностей» должны обеспечивать не менее 70% «проектов в сфере культуры, искусства и народного творчества, финансируемых государственными институтами развития», к 2030 году и не менее 80% — к 2036 году.
Масштабные цели — традиция для «майских указов», которыми начинался президентский срок Путина в 2012 году и в 2018 году. Но так же традиционно они не достигаются. На это указывали и Объединенный народный фронт, и государственный аудитор. С тем, что выполнение указов 2012 года придется перенести, смирился тогда даже Путин: во время подписания «майских указов» в стране было иное экономическое положение, объяснил он, а потому теперь для их исполнения нужно искать резервы, а в сами указы — вносить поправки.
Воплощение в жизнь указов 2018 года тоже оказалось проблематичным. Более половины регионов России не выполнили требование указа по повышению зарплат медработникам, писала в 2019 году Счетная палата. Регионам, выполнившим майский указ президента, предлагали даже списывать долги.
Не выполняются не только экономические цели, но и задачи, связанные с улучшением окружающей среды. Так, в очередной раз в указах требуется сократить выбросы в воздух опасных веществ. Но сейчас половина городского населения страны дышит воздухом с высоким или очень высоким загрязнением, как утверждает официальная российская статистика. И даже эти данные вызывают сомнения: в России не развернута полномасштабная система наблюдения за воздухом во всех регионах.
Чтобы улучшить картинку, чиновники и бюджетники прибегали к манипуляциям со статистикой. Так, врачи меняли диагнозы умершим пациентам, чтобы снизить смертность россиян от болезней, лечением которых поручили заняться в «майских указах» 2012 года.
А экономисты пересмотрели методику подсчета бедности, чтобы достигнуть снижения ее уровня вдвое. В итоге уровень бедности в России впервые в истории опустился ниже 10% в 2022 году. Росстат утверждал, что за тот год бедных стало меньше на 1,7 млн человек. На деле же просто появились новые «границы бедности» и малоимущими стали те, кто живет хуже, чем соседи по региону.
Объем внутреннего валового продукта, рассчитанный по паритету покупательной способности на душу населения, — показатель, позволяющий сравнить уровень ВВП разных стран, поскольку делает поправку на уровень цен, исходя из стоимости потребительской корзины, включающей 940 товаров и услуг.
Показатель неравенства доходов, где 0 — это полное равенство, а 1 — полное неравенство.