Обошлись без ООН: как частные компании помогают решить проблему гуманитарной помощи в Газе

В условиях разрушенной инфраструктуры Газы одной из главных проблем является снабжение мирного населения гуманитарной помощью. Особенное внимание уделяется именно ее распределению, в препятствовании которому Израиль обвиняют его критики и противники. Они уверяют, что Израиль пытается «искусственно организовать» в Газе голод и дефицит товаров первой необходимости. Классический пример такой манипуляции — заплыв с целью «прорыва блокады Газы» «яхты для селфи» Madleen с активисткой Гретой Тунберг на борту.

Речь же идет о том, как обеспечить население, избежав при этом масштабного воровства, и не дать террористическим организациям вроде ХАМАС захватить контроль над распределением помощи, что в разных формах достаточно массово происходило в Газе в прошлом. Еще одна проблема в том, что для Израиля международные организации себя дискредитировали, и это вынужденно заставляет экспериментировать с новыми формами.

Традиционная помощь

В последние годы гуманитарную помощь чаще всего доставляют международные организации, реже — неправительственные организации (НПО) и правительства конкретных государств. А средства для их проектов и деятельности, как правило, формируются за счет добровольных взносов госструктур, иных НПО, организаций, фондов, корпораций и частных лиц.

Ведущие организации в этой сфере на сегодняшний день — подразделения ООН (Офис координатора гуманитарной деятельности — OCHA; Всемирная продовольственная программа, UNICEF), международные комитеты и федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца; НПО — Международный комитет спасения, «Врачи без границ», Oxfam International, IsraAID и CARE. А также European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations.

При всем разнообразии «ведомственной» принадлежности, задач и методов гуманитарные организации страдают от как минимум одной общей проблемы. Они вынуждены сотрудничать с официальными, а когда их нет, то и фактическими властями стран и регионов. Вне зависимости от их коррумпированности и криминализованности, в надежде, что нуждающимся людям достанется хотя бы часть предоставленных ресурсов. Сектор Газа долгие годы был примером такого противоестественного сотрудничества.

Судя по документам ХАМАС, найденным во время израильской военной операции в секторе Газа, грабеж и воровство гуманитарной помощи были одним из главных источников существования террористической группировки. По этим данным, ее боевики присоединялись к гуманитарным конвоям, чтобы захватывать грузы, предназначенные для гражданского населения, а потом зарабатывали на их перепродаже.

Только начиная с 7 октября 2023 года ХАМАС таким образом присваивал от 15% до 25% товаров, поступавших в сектор Газа в качестве гуманитарной помощи. Они не только шли в продажу, но и распределялись между боевиками и активистами террористической организации.

Другим источником дохода исламистов была контрабанда запрещенных для ввоза в Газу сигарет и других товаров, которые прятали среди гуманитарной помощи. Кроме того, ХАМАС с помощью своего филиала в Турции получил от Ирана и из других источников сотни миллионов шекелей под видом прямой международной гуманитарной помощи из-за рубежа, которая шла в Газу в общем потоке, но на практике полностью доставалась террористической группировке. Вдобавок к этому — повседневный криминальный рэкет, которым не брезговали боевики ХАМАС, вымогая плату с поставщиков гуманитарной помощи, торговцев и малого бизнеса «за обеспечение их безопасности».

В целом, по подсчетам Минобороны Израиля, террористическая группировка только за время последней войны в Газе заработала на гуманитарной помощи сотни миллионов долларов. В связи с этим Израиль считает, что прекращение в начале марта 2025 года ввоза гуманитарной помощи в сектор Газа по линии международных организаций привело к значительному снижению доходов ХАМАС, создав группировке большие финансовые трудности.

Подлинность полученных израильтянами документов и их подсчеты подтвердили журналистам The Wall Street Journal сотрудники разведок арабских стран. Причем ХАМАС отказался давать комментарии, а в ООН заявили, что «Израиль завышает уровень воровства».

При этом как раз структуры ООН Израиль и считает виновными в фактическом сотрудничестве с ХАМАС. Одно из наиболее финансово обеспеченных подразделений ООН — «Агентство для помощи палестинским беженцам и организации работ» (UNRWA, в русской аббревиатуре — БАПОР) после захвата власти в секторе Газа боевиками ХАМАС вынужденно начало активно сотрудничать и с ними, как с де-факто властями этой территории. Израиль считает, что данное «гуманитарное» агентство ООН фактически превратилось в ключевой элемент «гражданской» инфраструктуры радикального исламистского режима, в связи с чем его деятельность была Израилем запрещена.

К этому стоит добавить претензии и к другим международным организациям. После террористической атаки ХАМАС против Израиля 7 октября такие организации, как Красный Крест, обвиняя Израиль в «гуманитарных преступлениях», сами, например, не добились встречи с захваченными террористами заложниками (среди которых было много женщин, детей, больных и пожилых людей). Ссылаясь на свой «нейтральный статус», они во многих случаях воздерживались от осуждения ХАМАС за резню 7 октября, и не слишком, с точки зрения Израиля, убедительно (если вообще это делали) призывали к освобождению заложников.

Поиск новых схем

После удаления из сектора Газа международных организаций Биньямин Нетаньяху заявил, что «готов работать с нашими международными партнерами, чтобы гарантировать Израилю возможность продолжать оказывать гуманитарную помощь гражданскому населению в секторе Газа так, чтобы это не угрожало безопасности Израиля».

Речь шла о поиске альтернативы неэффективным, политически несбалансированным и нередко коррумпированным «традиционным» структурам, монополизировавшим гигантский рынок международных гуманитарных услуг. Впрочем, в тот момент высказывание Нетаньяху скорее звучало как «декларация о намерениях», чем конкретный план. В практическую плоскость эта идея перешла лишь после возвращения в Белый дом Дональда Трампа.

После того, как его идея массового переселения жителей Газы в «более удобные и благоприятные для жизни» места фактически ушла в тень, актуальнее стало обсуждение вариантов передачи гуманитарной помощи напрямую населению сектора в обход ХАМАС.

Согласованный США и Израилем план, представленный в начале мая 2025 года, предполагал передать эту миссию частным компаниям, действующим под эгидой США, а для мобилизации средств и контроля над распределением гуманитарной помощи в секторе Газа создать специальный фонд, поддерживаемый государствами и благотворительными организациями. Инициаторы программы также выражали надежду, что к новому механизму присоединятся агентства ООН и международные организации по оказанию помощи, и что она будет доставляться непосредственно людям, которые в ней нуждаются.

Опыт реализации частных проектов гуманитарной поддержки пока небогат. Во всяком случае, таких примеров гораздо меньше, чем частных военных компаний (ЧВК), которые берут «на аутсорсинг» военные миссии. Правда, частные гуманитарные организации по структуре и составу во многом и напоминают ЧВК.

Одним из примеров таких «частных компаний по поручению» стала Fogbow, принадлежащая бизнесмену, отставному дипломату и ветерану Корпуса морской пехоты США. Сотрудники компании, которая позиционирует себя как «надежный и независимый партнер государственных и частных структур в гуманитарной сфере» и предлагает «комплексные решения (end-to-end solutions) сложных логистических задач», в массе своей также имеют военное прошлое и/или многолетний опыт работы в госструктурах и частном бизнесе.

Брук Джеру, бывший пилот морской пехоты США и глава компании Fogbow, уверен, что именно военный опыт сотрудников помогает им придумывать новые решения, и что прошлые проекты компании — тому доказательство. Например, в Газу компания предложила транспортировать продовольствие морем, чтобы снять проблему заторов на сухопутных переходах. Традиционные гуманитарные организации резко критиковали эту идею, так как опасались, что это ослабит политическое давление на Израиль. Сейчас они аналогично себя ведут в голодающих и разоренных гражданской войной провинциях Южного Судана.

Востребованность таких услуг, особенно в условиях сворачивания ряда государственных программ (например, USAID) и сокращения бюджетов помощи по всему миру, связана, как полагает президент Fogbow Мик Малрой (в прошлом — заместитель помощника министра обороны в первой президентской администрации Дональда Трампа), с неспособностью доноров, желающих поддержать гуманитарные проекты, находить партнеров и решения в традиционных системах.

Поэтому, выражая готовность работать и в рамках существующей системы, руководство Fogbow, тем не менее, считает, что с использованием новых, независимых механизмов они могут добиться большего. Эта оценка подтверждается наличием в «портфеле» компании пяти запросов на гуманитарные проекты в зонах конфликтов в Африке и на Ближнем Востоке.

Это видение разделяют и инициаторы американо-израильского Gaza Humanitarian Foundation (GHF). Согласно утвержденному плану — как считается, детищу спецпредставителя президента Трампа Стива Уиткоффа и его коллеги при израильском премьере, министра стратегического планирования Рона Дермера, — под эгидой этой организации на юге, а затем, по мере завершения боевых действий — и на севере сектора разворачивается сеть «безопасных центров распределения» (secure distribution sites).

Семьи местных жителей могут приходить туда раз в неделю для получения специального продовольственного набора и предметов первой необходимости, чего, как утверждается, должно быть достаточно до следующего посещения через семь дней.

Согласно договоренностям, Израиль взял на себя финансирование и выполнение инженерных работ по созданию инфраструктуры мест распределения помощи, а частные американские фирмы UG Solutions и Safe Reach Solutions — логистику и планирование. ЦАХАЛ отвечает за общую безопасность, но не участвует, как предполагал один из предыдущих проектов, в доставке и раздаче гуманитарной помощи.

Параллельно была выстроена система контроля над ввозом необходимых товаров, предполагающая регистрацию организаций и санкции против нарушителей, таможенные процедуры и проверки на переходах. В идеале вся эта сложная схема должна была обеспечить получение продовольствия непосредственно жителями Газы, полностью исключая ХАМАС и прочие террористические группировки из логистической цепочки гуманитарной помощи.

Правда, не все считают, что это получилось. В первые же дни система не справилась с наплывом желающих — местные жители буквально снесли пункты раздачи. Кроме того, критики Израиля массово тиражируют видеозаписи, на которых, как они утверждают, видны расстрелы мирных палестинцев, пробирающихся к пунктам раздачи гуманитарной помощи. Кроме того, критиками эксперимента стали руководители традиционных бюрократизированных гуманитарных структур, для которых появление прецедентов, подобных GHF, означает угрозу потерять солидный кусок всё еще весьма «жирного» международного рынка гуманитарной помощи.

Весьма стандартный набор аргументов этих критиков включает обвинения в «превращении помощи в оружие для военных целей Израиля», утверждения, что прямое распределение продовольствия гражданским лицам «имеет очень незначительное влияние», что традиционная система и так «прекрасно работает» и потому «незачем изобретать велосипед»; что модель распределения помощи, используемая американо-израильским фондом, «вынуждает палестинцев к перемещению».

Громче всего данные утверждения звучат из кругов, связанных с программами ООН, где отказались работать с фондом, «поскольку он не является нейтральной стороной». Там же, соглашаясь, что можно приветствовать любую помощь нуждающимся, явно намекают, что «профессионалы» лучше «любителей» справятся с катастрофической ситуацией в Газе, которая сейчас (по их утверждениям) — худшая с начала войны».

Давление на частную организацию имеет определенный эффект. Помимо отказа от сотрудничества с GHF международных гуманитарных организаций, уже в начале июня фонд покинули несколько его высокопоставленных сотрудников, а затем связи с проектом разорвал важный партнер — логистическая компания Boston Consulting Group (BCG). Тем не менее, за первую неделю своей работы фонд, как и планировалось, выдал жителям Газы на юге 7 млн индивидуальных продовольственных порций, и даже объявил об открытии нового пункта распределения помощи — в северной части сектора.

Другой наиболее негативно заинтересованной стороной, естественно, стал ХАМАС, стремительно теряющий инструменты контроля над населением и источник финансирования своей террористической деятельности. Активисты ХАМАС развернули кампанию по запугиванию жителей, требуя от них не приближаться к центрам раздачи продовольственной помощи. А когда десятки тысяч газатов, проигнорировав угрозы, всё же ринулись к этим центрам в день их открытия, боевики попробовали сорвать процесс с помощью стрельбы и провокаций, жертвами которых стали десятки человек. Сотрудники фонда были вынуждены приостановить работу, которая, впрочем, возобновилась в полном объеме уже на следующий день.

ХАМАС пробовал действовать в том же стиле и в последующие дни, пытаясь свалить ответственность за неизбежные жертвы на ЦАХАЛ либо на конкурирующие семейно-криминальные арабские кланы, набирающие силу на местах на фоне ослабления группировки, такие как бедуинский клан Тарабин, проживающий в Рафияхе и на египетской стороне Синая. Впрочем, успех этих манипуляций, охотно подхваченных некоторыми зарубежными медиа, был невелик, и адресом угроз террористов стали уже сотрудники фонда, которые продолжали раздавать коробки с едой «из рук в руки».

Путь от угроз к делу был весьма коротким: 12 июня автобус с наемными работниками Гуманитарного фонда Газы из числа местных жителей, направлявшийся к одному из центров распределения помощи в южной части сектора, был атакован группой боевиков ХАМАС — восемь человек убиты, еще несколько получили ранения. Представители ХАМАС заявили, что погибшие принадлежали к их местным конкурентам — милиции Абу-Шабаб, которую якобы вооружает Израиль, однако это утверждение тут же опровергли как в GHF так и в самой Абу-Шабаб.

Последний пример на момент написания этой статьи — обращение председателя Гуманитарного фонда Газы Джонни Мура к генсеку ООН Антониу Гутерришу, в котором Мур призвал ООН прекратить поддерживать кампанию дезинформации, осудить убийство ХАМАС сотрудников GHF, признать эффективность работающей модели частной компании и приступить к равноправному сотрудничеству.

Практический эффект

Вне зависимости от критики и трудностей для Израиля работа частного американо-израильского фонда в секторе Газа освобождает от двух проблем. Первая — это попытки возложить на Израиль управление сектором и ответственность за обеспечение нужд местного населения. Вторая — вернуть контроль ХАМАС как альтернативу израильскому контролю, обговорив это условиями и соглашениями, которые террористы, однако, вряд ли станут соблюдать.

Остается понять, с чем мы имеем дело: со случайным совпадением двух единичных (и, как, вероятно, полагают их критики, «нетипичных») случаев, или же с феноменом, релевантным для конкретного региона, но вряд ли применимым в глобальном масштабе. Либо напротив — речь идет о нескольких примерах новой тенденции, которая может сильно изменить ситуацию в мировом масштабе. То есть, предложить другой способ распределения гуманитарной помощи, чтобы заменить существующую систему, которая часто неэффективная, дорогая и сложилась из-за бюрократии, коррупции и сотрудничества традиционных гуманитарных институтов и их программ с диктаторскими режимами.

Первые итоги работы новой схемы в секторе Газа показывают, что решение проблемы путем передачи частным компаниям заметной части рынка гуманитарной помощи, как и сопутствующих услуг (логистики, охраны, общественных связей и т.п.) вполне возможно. Они же показывают, что необходимы либо реформы системы международной помощи ООН и связанных с ней организаций, либо полная их замена. Иначе говоря, процесс трансформации рынка гуманитарных услуг, похоже, уже идет. Однако с учетом небольшого количества прецедентов говорить о «точке невозврата» и его окончательном изменении еще рано.