СПИД, малярия и детский голод. К каким последствиям приведет закрытие USAID

Одним из первых решений Дональда Трампа в начале второго президентского срока стала приостановка всей международной помощи США на 90 дней. Фактически помощь была прекращена окончательно. Ликвидируются многочисленные программы, финансируемые Госдепом и агентством USAID. На последнее еще недавно приходилось примерно 40% всей международной помощи в мире.

USAID было создано в 1961 году указом президента Джона Кеннеди. Изначально агентство находилось в подчинении госсекретаря США, но впоследствии Конгресс сделал его независимым. Поэтому, соблюдая видимость законности, Госдепартамент уведомил о закрытии USAID именно Конгресс. Отдельно уточнялось, что при увольнении абсолютного большинства сотрудников как в США, так и в зарубежных представительствах агентства сохранятся все прописанные в законе должности. На деле речь идет буквально о нескольких десятках позиций из более чем десятитысячного штата агентства.

Рейдерский захват

Чтобы добиться закрытия USAID, новая администрация Белого дома с самого начала использовала обходные пути. Госсекретарь Марко Рубио 3 февраля объявил, что президент Трамп назначил его исполняющим обязанности главы агентства. Попутно Рубио обвинил USAID в неподчинении директивам Госдепартамента. Госсекретарь тогда уверял, что многие программы организации сохранятся, но они должны быть согласованы с внешней политикой Белого дома.

Своим заместителем и фактическим руководителем USAID Рубио назначил Пита Марокко, который до этого получил пост главы Управления бюро иностранной помощи Госдепартамента. Марокко сменил несколько постов в первой администрации Трампа, в том числе в одном из подразделений USAID. Тогда его попытки захватить контроль над агентством и сократить его финансирование вынудили сотрудников написать на него 13-страничную жалобу, после чего Марокко покинул должность.

Вернувшись в USAID на втором сроке Трампа, Марокко начал сокращение персонала. Он отправил в принудительный отпуск более 50 старших сотрудников агентства, обвинив их в неисполнении указов президента. За этим последовало увольнение еще около 500 служащих аппарата организации в США.

Многие из этих решений были предусмотрены программой Project 2025, которую разработали для Трампа консервативные НКО перед президентскими выборами 2024 года. В частности, предлагалось сделать USAID пилотным проектом по переводу государственных чиновников в политических назначенцев. Это один из важных пунктов трамповской программы, поскольку в свой первый срок он проиграл бой «профессиональной бюрократии», которая не подлежит увольнению при смене президента в США. Трамп и его окружение сочли, что круг чиновников, меняющихся вместе с главой государства, должен быть серьезно расширен.

Марокко помог так называемому «Департаменту государственной эффективности» (DOGE) Илона Маска получить доступ к базам данных USAID. Маск называл агентство «криминальной организацией, которой пора умереть» и «змеиным гнездом леворадикальных марксистов, ненавидящих Америку», а также обвинил USAID в финансировании создания биологического оружия. В конце января сотрудники DOGE попытались попасть в штаб-квартиру агентства в Вашингтоне. Они потребовали пропустить их в помещения с серверами, но охрана отказала им из-за отсутствия служебного допуска. В результате началась перепалка, в ходе которой сам Маск по телефону требовал пропустить своих сотрудников, угрожая вызвать Службу федеральных маршалов.

После конфликта с DOGE глава аппарата USAID Мэтт Хопсон, назначенный, стоит заметить, уже администрацией Трампа, подал в отставку, а тогдашний исполняющий обязанности главы агентства Джон Грэй был снят с должности. Директор по безопасности агентства Джон Вурхис и его заместитель Брайан Макгилл, которые не пустили DOGE к серверам, были отправлены в отпуск.

В феврале сайт USAID отключили. Штаб-квартиру агентства в Вашингтоне закрыли, а из ее вестибюля убрали вывески, эмблему и другую символику. Вскоре прекратили работу и другие офисы USAID.

Агентство закрывается

Объявляя о приостановке международной помощи, Рубио уточнил, что она нужна лишь для отмены некоторых программ, которые не согласуются с внешней политикой новой администрации. Сперва госсекретарь разрешил лишь экстренные продовольственные программы и военную помощь Израилю и Египту, но позже согласился возобновить помощь в предоставлении жизненно важных лекарств, медицинских услуг и жилья.

На этом фоне была заморожена бóльшая часть программ USAID. Администрация Белого дома уверяла, что средства, выделенные агентству, расходовались нецелевым образом. Правда, примеры, которые приводила команда Трампа, вроде закупок средств контрацепции для жителей сектора Газа, оказывались ошибочными или сфальсифицированными.

Уже 7 февраля администрация президента объявила, что отправляет в отпуск почти всех сотрудников агентства — более 10 тысяч человек. Примерно две трети трудились в зарубежных миссиях более чем в 60 государствах. Почти всем приказали как можно скорее вернуться в США. Продолжить работу разрешили всего 294 сотрудникам, из которых в Африке остались лишь 12, в странах Азии — 8, на Ближнем Востоке — 21.

Помимо штатных работников USAID, под массовые сокращения попали и многочисленные подрядчики в США, которые составляют примерно треть всех, кто занят в программах агентства. Работы лишились более тысячи человек. По словам главы крупнейшего поставщика USAID в сфере международной помощи DT Global, из-за остановки финансирования придется уволить еще несколько тысяч.

Дальнейший распад системы американской международной помощи напоминал снежный ком. Остановка всех контрактов и подрядов привела к сокращениям и в организациях за пределами США. Например, Международный центр исследований диарейных заболеваний в Бангладеш сократил более тысячи сотрудников. Уволены были и две трети работников Президентской инициативы по борьбе с малярией — запущенной при Джордже Буше-младшем программы, которая играет ведущую роль в исследованиях малярии, распределяя финансирование для коллективов ученых, работающих в том числе над созданием вакцины от этого заболевания.

Неизбежный гуманитарный кризис

Всего несколько лет назад Марко Рубио хвалил работу агентства и подчеркивал, что международная помощь, на которую приходится менее 1% федерального бюджета США, критически важна для национальной безопасности страны и помогает бороться с влиянием Китая. Он с одобрением высказывался о различных программах агентства, от женского образования и борьбы с наркозависимостью до поддержки в продвижении демократических инициатив. Но это не помешало ему сейчас свернуть помощь в объеме около $50 млрд.

Значительная часть отмененных грантов была связана с крупнейшей программой USAID под названием PEPFAR, в рамках которой предоставлялась антиретровирусная терапия более чем для 20 млн людей с ВИЧ, включая более полумиллиона детей. PEPFAR была запущена в 2003 году администрацией президента-республиканца Джорджа Буша-младшего и считается одной из самых успешных программ международной помощи в медицинской сфере. По данным Всемирной организации здравоохранения, инициатива спасла около 26 млн человек.

PEPFAR среди прочего обеспечивала занятость более 250 тысяч медработников в 55 странах. Прекращение финансирования нарушило работу сети локальных организаций, которые предоставляли медикаменты от ВИЧ в бедных регионах. В феврале 275 организаций в 11 странах Африки к югу от Сахары сообщили, что прекратили прием пациентов. Разорваны контракты с агентством ООН UNAIDS, которое также содействовало борьбе с ВИЧ и контролировало проект Demographic and Health Surveys, собирающий данные о детской и материнской смертности, питании и репродуктивном здоровье в 90 странах.

Программы USAID обеспечивали более 50 млн детей препаратами для профилактики малярии. При содействии агентства дома в регионах, где это заболевание особенно распространено, опрыскивали инсектицидами перед сезоном дождей. За последние 20 лет такие меры позволили спасти около 7,6 млн человек от заболевания, жертвами которого ежегодно становятся 450 тысяч детей.

Под сокращение попала программа REACH Malaria, которая, если верить статистике, защитила от этой болезни более 20 млн человек в 10 странах Африки. Остановлен контракт с фирмой Chemonics на поставку 2,4 млн противомоскитных сеток, лекарств и тестов на малярию для 53 млн человек, а также программа Evolve по контролю за численностью малярийных комаров в 21 стране. Были отменены и многочисленные другие инициативы USAID, от профилактики полиомиелита и борьбы с туберкулезом в Центральной Азии до лечения тропических болезней (трахома, лимфатический филяриатоз, шистосомоз и онхоцеркоз) и быстрого реагирования на вспышки лихорадки Эбола в Африке.

USAID также обеспечивало распространение медицинских изделий. Во многих странах вроде Замбии, Мозамбика, Нигерии, Малави и Гаити заменить эти системы дистрибуции нечем. В Западной Африке деньги USAID шли на поддержку женского образования и помощь мелким фермерам. В Демократической республике Конго проект под эгидой агентства обеспечивал доступ к единственному источнику воды для 250 тысяч человек в лагерях для перемещенных лиц в центре конфликта на востоке страны.

В Судане, где с 2023 года идет гражданская война, USAID обеспечивала работу более тысячи общественных столовых и медицинских клиник в регионе Кордофан — теперь они вынуждены закрыться. В самих Соединенных Штатах лишились заработка компании, которые занимаются производством высококалорийных продовольственных наборов для передачи в голодающие регионы.

По подсчетам самого агентства, без этих программ следует ожидать 18 млн дополнительных случаев заражения малярией, 166 тысяч смертей от нее, а также миллионов заражений полиомиелитом, в результате которых сотни тысяч детей окажутся парализованными. Вспышки таких заболеваний, как лихорадки Эбола и Марбург, участятся, от чего могут пострадать и сами Соединенные штаты.

Около миллиона детей ежегодно не будут получать лечения от тяжелого острого недоедания, что часто чревато летальным исходом. И это далеко не все последствия закрытия USAID — среди них есть и совсем неожиданные. Например, агентство на 70–90% финансирует работу лагерей на северо-востоке Сирии, где под охраной курдских подразделений находится около 40 тысяч боевиков «Исламского государства» и членов их семей.

Конец «мягкой силы»

Отмена программ USAID неизбежно влечет за собой и политические последствия: например, усиление влияния Китая, который с 2013 года направил более триллиона долларов на инфраструктурные проекты в Азии, Латинской Америке и Африке. США пытались противостоять ему в том числе за счет увеличения финансирования USAID в Тихоокеанском регионе. Еще в 2024 году на это было дополнительно выделено $15 млн. Но теперь о борьбе с китайским влиянием при помощи «мягкой силы», похоже, придется забыть.

В целом эффект для мировой благотворительности будет чудовищным, уверена Дженнифер Гаспар, исполнительный директор Araminta — НКО, специализирующейся на развитии гражданского общества и консалтинге некоммерческих проектов. «Конечно, система международной помощи давно нуждалась в реформах, — говорит Гаспар The Insider. — У людей из этой сферы много претензий к эффективности расходования средств и к результатам от затрат. Но нельзя ломать нечто, не думая о последствиях. Ведь речь не только о потере рабочих мест, но и о том, что люди умрут без помощи, без лекарств».

Руководитель Conflict Intelligence Team (CIT) Руслан Левиев описывает, как отмена помощи работает на практике: «Порядка 70% нашего бюджета было обеспечено грантом партнерского фонда, который, в свою очередь, получает средства в том числе от USAID. Поэтому по цепочке заморозили фонд, а он — те самые 70% нашего бюджета. Так что по нам ударило очень сильно».

CIT начала фандрайзинговую кампанию, но не надеется быстро найти альтернативный источник финансирования, говорит Левиев:

«Мир некоммерческих проектов чрезвычайно забюрокрачен, медлителен и негибок. Эта сфера не умеет быстро реагировать на изменение обстоятельств. Если инструкциями предусмотрено, что заявка на финансирование рассматривается в течение двух-трех месяцев, то даже в критических условиях она будет рассматриваться столько же».

Тот факт, что попытки The Insider получить официальные комментарии от пострадавших компаний остались без ответа, Дженнифер Гаспар объясняет «обстановкой страха и неуверенности». Ведь многие надеются на возобновление финансирования. Некоторые пытаются добиться этого через суд.

Все в суд!

Практически сразу после приостановки работы USAID конгрессмены-демократы, недовольные этим решением, устроили импровизированный митинг у штаб-квартиры агентства в Вашингтоне. Некоторые пытались попасть в здание, но им было отказано из-за приказа Илона Маска держать офисы закрытыми. Конгрессмен Крис ван Холлен заявил о подготовке судебного иска, оспаривающего временное на тот момент закрытие агентства. Его коллега Джейми Раскин пообещал, что Конгресс будет бороться с попытками Илона Маска ликвидировать USAID, и подчеркнул, что бизнесмен «не является четвертой ветвью власти».

Демократы настаивают, что администрация Трампа не имеет права проводить масштабные сокращения в агентстве, а удержание средств, выделенных Конгрессом на работу USAID, незаконна. Опираясь на эти аргументы, профсоюз государственных служащих подал иск к президенту Трампу, госсекретарю Рубио и министру финансов Скотту Бессенту. В иске сотрудники агентства описывали, как из-за приказа немедленно прекратить работу и вернуться в США были вынуждены самостоятельно эвакуироваться, бросая жилье и вещи.

Один из них рассказал, что ему пришлось спешно бежать из столицы Демократической республики Конго Киншасы на лодке на фоне массовых протестов. Суд заблокировал отстранение 2500 работников USAID, но на работе их не восстановили. В итоге суд разрешил Белому дому продолжить сокращения на время рассмотрения дела. Но истцы вновь требуют ввести ограничения из-за информации об уничтожении документов агентства.

Еще несколько исков с требованием возобновить международную помощь подали подрядчики USAID и Американская ассоциация юристов. Истцы настаивают, что подобные действия не могут осуществляться без согласия Конгресса и их последствием будет потеря рабочих мест американцев и смерть людей, зависящих от программ агентства. Один из федеральных судов потребовал от Белого дома возобновить выплату грантов, но в дело вмешался Верховный суд, который обязал администрацию выплатить лишь малую часть помощи — около $2 млрд.

Провалилась и попытка сотрудников USAID доказать, что нынешние решения по агентству нарушают Конституцию в принципе. Они настаивали, что Белый дом не имеет полномочий даже на приостановку работы USAID, не говоря уже о его закрытии и увольнении сотрудников. Однако 29 марта апелляционный суд разрешил DOGE продолжить сокращения персонала.

Судебные споры, вероятно, рано или поздно закончатся на уровне Верховного суда США, куда со временем, по мере прохождения других инстанций, могут дойти какие-то из уже поданных или более поздние иски со стороны защитников USAID. Но поскольку Белый дом говорит только о «реформировании», а не о закрытии агентства, остановить процесс, похоже, уже не удастся. И миллионы людей по всему миру уже оказываются жертвами этого решения.