Россия лишняя. Почему вопреки многолетним усилиям Москва потеряла статус медиатора на Ближнем Востоке

Первый российско-арабский саммит, который должен был пройти 15 октября, Владимир Путин отменил за пять дней до мероприятия. Он заявил, что встреча, подготовка к которой шла практически с прошлого декабря, будет перенесена. Новая дата пока неизвестна. В Москве надеются провести саммит в ноябре, гости говорят более осторожно — возможно, до конца года.

Отменен, но очень нужен

Существуют две версии причины отмены саммита. Первая — официальная, о ней объявил сам Путин. «Мы договорились, что перенесем нашу встречу, Россия и Лига арабских государств, это была моя инициатива. Я сделал это, потому что не хочу мешать процессу, который сейчас, как мы надеемся, наладился и идет, кстати, по инициативе и при прямом участии Трампа на Ближнем Востоке», — сообщил он 10 октября. Речь идет о прекращении огня в секторе Газа на основе плана президента США Дональда Трампа.

Заявление Путина прозвучало довольно неожиданно. Только накануне было опубликовано интервью главы МИД России Сергея Лаврова, приуроченное к саммиту. По его словам, Москва понимает, что многие арабские страны сейчас озабочены палестинской проблемой и участвуют в различных консультациях на эту тему. «Но у нас есть основания полагать, что подавляющее большинство членов Лиги арабских государств будут участвовать [в саммите] на уровне глав государств или правительств», — подчеркнул Лавров.

В связи с этим возникает вопрос. Что случилось за день или два, из-за чего Москве пришлось отменить одно из ключевых мероприятий года? Ответ предлагает агентство Bloomberg: саммит был отменен из-за того, что по состоянию на 6–7 октября недостаточное число арабских лидеров подтвердило свое участие в мероприятии. В частности, среди них не было таких ключевых фигур, как наследный принц и фактический правитель Саудовской Аравии Мухаммед бен Сальман, президент Объединенных Арабских Эмиратов Мухаммед бен Заид и президент Египта Абдель Фаттах ас-Сиси.

Bloomberg дает понять: колебания арабских лидеров по поводу того, участвовать в саммите в Москве или нет, могли быть вызваны опасениями новых американских санкций в отношении России, которыми Трамп в очередной раз грозил в начале октября, и в целом недовольством американской администрации неуступчивостью Путина в вопросе прекращения войны в Украине. Напротив, арабскими союзниками Трамп очень доволен — ситуация вокруг Газы и заложников сдвинулась с мертвой точки.

Не совпали графики

В последние недели события на Ближнем Востоке развивались очень быстро. 29 сентября президент Трамп в присутствии премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху озвучил свой план из 20 пунктов о прекращении огня в секторе Газа и об обмене израильских заложников на палестинских заключенных. Он также обозначил, что ждет Газу по окончании войны. Стоя рядом с Трампом, израильский премьер объявил, что согласен с предложениями президента США.

Спустя несколько дней «да» сказал и ХАМАС — правда, со множеством оговорок. Однако Трампу этого «да» было достаточно. Израиль и ХАМАС при участии посредников — Египта, Катара, Турции и США — приступили к обсуждению деталей первого этапа плана, касающихся условий обмена. На это ушло еще несколько дней. Компромисс, хоть и с трудом, но был найден, и в ночь на 10 октября стало известно, что правительство Израиля одобрило заключение сделки с ХАМАС. Соглашение о прекращении огня вступило в силу.

Возвращение израильских заложников было намечено на понедельник, 13 октября, но не исключалось, что это произойдет чуть раньше. Практически сразу стало известно, что Трамп планирует вылететь на Ближний Восток. На тот же понедельник было запланировано его выступление в Кнессете. А из Иерусалима президент США отправлялся в Египет, в Шарм-эш-Шейх, где был в срочном порядке организован международный Саммит мира в поддержку плана Трампа. Было объявлено, что США, Египет, Катар и Турция подпишут документ, согласно которому они выступают гарантами прекращения огня.

И тут оказалось, что графики не совпадают. 13 октября в Москву должны были приехать министры иностранных дел стран — членов Лиги арабских государств (ЛАГ), чтобы завершить подготовку документов к Первому российско-арабскому саммиту. Но после объявления саммита в Шарм-эш-Шейхе стало понятно, что многие главы МИД направятся туда, а не в российскую столицу. Соответственно, подвис и сам саммит. Тем более никто не мог предсказать, как будут развиваться события: не сорвется ли сделка между Израилем и ХАМАС и какие действия в этом случае надо будет предпринимать тем или другим сторонам.

Есть и еще несколько нюансов. Мухаммед бен Сальман и Мухаммед бен Заид не поехали в Шарм-эш-Шейх, а прислали туда своих представителей. От Саудовской Аравии на Саммите мира был глава МИД, а от ОАЭ — вице-президент. Официально обе страны поддержали и план Трампа, и само мероприятие в Египте, однако, согласно арабским источникам, были очень недовольны тем, что ХАМАС в результате сделки может сохранить присутствие в Газе, даже если формально будет отстранен от власти. В частности, об этом пишет связанное с Катаром издание The Middle East Eye. В статье также указывается, что Абу-Даби и Эр-Рияд были недовольны слишком большим вниманием к Египту. Но скорее им не понравилось, что первую скрипку в Газе будут играть Катар и Турция, с которыми у них существуют принципиальные разногласия относительно судьбы ХАМАС.

Важен также факт соперничества между региональными игроками. Напомним, что ОАЭ неоднократно выступали с идеями, похожими на план Трампа, а Саудовская Аравия вместе с Францией активно продвигала план признания Государства Палестина и составляла стратегию его развития. В итоге лавры миротворцев достались не им. Однако отправиться в Москву, проигнорировав Саммит мира в Египте, было бы однозначным вызовом Вашингтону. Ссориться с Трампом в планы Эр-Рияда и Абу-Даби не входило. И не потому, что они боятся его гнева, — просто лишние трения сейчас никому не нужны.

Как выяснилось, открытой ссоры с Трампом не хочет и Путин. В итоге он не стал мешать триумфу президента США в качестве миротворца. Кроме того, в Москве поняли, что проводить сейчас масштабное мероприятие, среди тем которого будет ситуация в секторе Газа, бессмысленно. Не будет и задуманного эффекта — противопоставить себя в качестве альтернативы Вашингтону, чью политику на Ближнем Востоке российские политики не раз называли источником проблем в регионе. На фоне кадров освобождения израильских заложников это было бы не к месту и выглядело бы жалко. Тем более что Путина в Шарм-эш-Шейх не пригласили.

Кремль пережидает

При этом в России, как и в арабских странах и в Израиле, понимают, что реализация плана Трампа может столкнуться со множеством проблем. Всë, кроме возвращения заложников, вызывает вопросы и новые споры между сторонами конфликта. Да и как показали события, обмен тоже не обходится без проблем. ХАМАС вернул Израилю 20 оставшихся в живых заложников, а возвращение тел погибших затянулось. В этой связи России остается подождать: Трамп насладится триумфом, а затем все вернется на круги своя.

Что касается опасений арабских стран по поводу гнева Трампа в связи с его обещаниями ужесточить санкции в отношении России (о чем писал Bloomberg), то все прекрасно понимают, как переменчивы настроения американского президента. Сначала были угрозы, а потом — телефонный разговор президентов США и России. И уже планируется их новая встреча в Будапеште.

Беседа Путина и Трампа была организована в четверг, 16 октября, за день до визита в Вашингтон президента Украины Владимира Зеленского. Собственно, это и стало поводом для разговора. Однако начался он с поздравлений Путина Трампу с успехом по нормализации обстановки в секторе Газа. В Кремле прекрасно понимают психологию американского президента, и польстить ему Путину ничего не стоит.

Но по сути, отношение России к плану Трампа, как и у региональных игроков, весьма скептическое. С другой стороны, Россия предложить ничего не может — в вопросе ближневосточного урегулирования она следует в фарватере арабских стран. Поэтому Москва выжидает, когда появится возможность покритиковать Вашингтон. Особенно если Путин все-таки сможет провести российско-арабский саммит.

Зачем России саммит?

Идея проведения саммита впервые прозвучала в декабре прошлого года во время шестой встречи главы МИД России Сергея Лаврова с коллегами из стран — членов Лиги арабских государств в Марракеше, столице Марокко. Подобные мероприятия проводятся уже 12 лет на регулярной основе, примерно раз в два года. Но в саммитах нужды не было. Диалог на двустороннем уровне между Москвой и отдельными арабскими столицами и без того развивался довольно активно.

Поворотной точкой в активизации российской политики на Ближнем Востоке стало начало военной кампании Воздушно-космических сил (ВКС) России в Сирии в 2015 году. Впоследствии создание в этой стране российских военных баз сделало Кремль одним из самых значимых игроков в регионе. И хотя товарооборот России как с арабскими, как и с африканскими странами в несколько раз отставал и по-прежнему отстает от аналогичных показателей США, Китая и Евросоюза, для ряда стран Ближнего Востока и Африки контакты с Россией оказались очень кстати в качестве политического и военного противовеса Западу.

Ситуация стала постепенно меняться после вторжения России в Украину. Внимание Москвы к проблемам Ближнего Востока снизилось, как и военные возможности. Кроме того, Россия в какой-то степени стала зависима от арабских стран, которые заняли подчеркнуто нейтральную позицию между Москвой и Киевом, а также между Москвой и Западом. Помимо этого, Саудовская Аравия, ОАЭ и Катар не раз играли роль посредников между Москвой и Киевом в решении гуманитарных вопросов, таких как обмен заключенных. Важно также помнить, что первые российско-американские контакты после длительного перерыва состоялись в Саудовской Аравии.

Главное, что аравийские монархии не отказались от экономического сотрудничества с Россией, хотя санкции США и доставляют им ряд проблем. Но в целом они понимают, что Трамп также не будет портить с ними отношения, так как ему важны американские инвестиции и сохранение бизнес-контактов.

Однако в конце прошлого года казалось, что все резко изменилось. Было немало прогнозов, что с падением режима Башара Асада в Дамаске Россия потеряет не только Сирию, но и весь Ближний Восток в целом. Реальность оказалась несколько иной.

Речь о проведении Первого российско-арабского саммита зашла примерно через две недели после бегства Асада из Сирии в Москву. Безусловно, это было, скорее всего, совпадением, ведь такие идеи не возникают в один день. Предложение России готовилось к поездке Лаврова в Марракеш. Одной из целей было продемонстрировать Западу, что Кремль не находится в изоляции после начала войны в Украине и что с ним по-прежнему хотят сотрудничать, несмотря на экономические санкции и политическое давление Вашингтона и Брюсселя. Однако после свержения режима Асада политическая значимость саммита Россия — ЛАГ для Москвы резко возросла: Кремлю было важно продемонстрировать, что он по-прежнему играет значимую роль на Ближнем Востоке.

На саммите планировалось обсуждать как темы, связанные с экономическим сотрудничеством, так и горячие политические вопросы. В первую очередь это война в секторе Газа, которая разрослась и затронула почти все страны региона. Еще одна политическая тема — создание союза, альтернативного НАТО. Если раньше для Москвы было важно не допустить расширения НАТО на восток Европы, то теперь речь идет о попытках противостоять влиянию Запада на другом востоке.

«В НАТО сейчас говорят, что у них задача обеспечивать безопасность территорий стран-членов, а угрозы на данный момент исходят из Южно-Китайского моря. Они это сказали. Сейчас активно внедряют свою инфраструктуру в восточной оконечности Евразии», — заявил глава МИД России Сергей Лавров. По его словам, в качестве альтернативы европейской безопасности президент Путин выдвигает идею «большого евразийского партнерства как материального фундамента и выстраивания на нем общеконтинентальной архитектуры безопасности». «В этих процессах наши арабские коллеги являются для нас перспективными партнерами. Мы это тоже будем обсуждать на Первом российско-арабском саммите», — подчеркнул Лавров.

Однако все эти разговоры пока придется отложить. Состоится или нет в итоге саммит, зависит от развития ситуации на Ближнем Востоке, но во многом — и от происходящего между Москвой и Вашингтоном. России нужно провести саммит так, чтобы к этому было приковано все международное внимание, иначе в нем нет смысла. Пока же Россия нашла другой способ демонстрации, что у нее все в порядке.

Красная дорожка для бывшего врага

Одним из главных событий саммита в Москве должен был стать приезд в российскую столицу временного президента Сирии Ахмеда аш-Шараа. В России сильно нервничали по этому поводу и многократно заявляли, что очень ждут нового лидера Сирии. Визит состоялся, несмотря на отмену саммита, и даже выглядел гораздо значительнее в качестве самостоятельного мероприятия.

Еще год назад представить встречу аш-Шараа и Путина было невозможно. Аш-Шараа, известный до последнего времени под именем Абу Мухаммед аль-Джулани, возглавлял группировку «Хайят Тахрир аш-Шам» (ХТШ), которая числится в террористических списках ООН и отдельных государств, включая США и РФ. Российские ВКС постоянно наносили удары по позициям ХТШ в Идлибе, на севере Сирии. Поэтому казалось естественным, что после того, как ХТШ и связанные с ней группировки захватили власть в Сирии в декабре прошлого года, присутствию России на сирийской территории наступит конец.

Западные столицы настойчиво предлагали аш-Шараа закрыть военные базы России в Сирии, суля финансовые бонусы и поддержку. Но новый глава Сирии решил не складывать все яйца в одну корзину. Контакты с Москвой были продолжены. В своих интервью аш-Шараа неоднократно подчеркивал, что новая Сирия собирается развивать сотрудничество со всеми странами, готовыми поддержать ее. Россия была в списке.

В Москве Ахмеда аш-Шараа принимали на высшем уровне. Саудовская газета «Аш-Шарк аль-Аусат» отмечает, что переговоры с Путиным проходили в самом роскошном зале — Зеленой гостиной Большого Кремлевского дворца. Кстати, пикантность ситуации в том, что Асад и многие связанные с ним высокопоставленные сирийские военные нашли убежище в Москве после того, как ХТШ и их союзники вошли в Дамаск. Изначально аш-Шараа громко заявлял, что потребует экстрадиции Асада и остальных «преступников». Ордер на арест бывшего президента Сирии был выдан судом в Дамаске как раз перед поездкой аш-Шараа в Москву.

Однако под софитами камер в начале переговоров Путин и аш-Шараа были очень осторожны, избегали острых тем и демонстрировали настрой на сотрудничество. Так, Путин подчеркнул, что отношения между Дамаском и Москвой не связаны с «политической конъюнктурой или с особыми интересами». «Мы всегда на протяжении всех этих десятилетий руководствовались одним — интересами сирийского народа», — сказал он. То есть вне зависимости от того, кто сидит в президентском дворце в Дамаске, Кремлю важно сохранить присутствие в Сирии.

Со своей стороны, аш-Шараа также упомянул исторические связи между странами. «Постараемся перезапустить комплекс наших отношений и познакомить в том числе и вас с новой Сирией», — подчеркнул он в начале переговоров. Все остальное осталось за кулисами, хотя, безусловно, стороны не могли не затронуть на переговорах и судьбу Асада, и судьбу российских баз в Сирии, так же как и ранее прозвучавшие требования Дамаска к Москве о компенсации за разрушения в годы сирийского конфликта.

Судя по всему, как отмечает «Аш-Шарк аль-Аусат», будущее российских баз в Сирии требует дальнейшего обсуждения на техническом, политическом и военном уровнях. Некоторые сирийские источники указывают, что есть предварительное соглашение, регулирующее совместное управление авиабазой Хмеймим и возобновление работы аэропорта Латакии, рядом с которым расположена база.

По словам главы МИД Сирии Асаад аш-Шейбани, отношения между Москвой и Дамаском развиваются и пока «никаких новых соглашений не было подписано». Об этом он сказал в субботу в интервью государственному сирийскому каналу «Аль-Ихбария». Он также добавил, что «соглашения, заключенные с предыдущим режимом, приостановлены».

Днем ранее в интервью тому же каналу замдиректора Департамента России и Восточной Европы МИД Сирии Ашхад Салиби заявил, что на переговорах в Москве обсуждались создание новых правовых механизмов сотрудничества (в частности, по вопросу розыска лиц) и поддержка позиции Сирии на международных форумах. Он также отметил важность дальнейшей координации в Совете Безопасности и ООН для усиления присутствия Сирии и поддержки ее стратегических интересов. Кроме того, дипломат подчеркнул, что в ходе встречи с Путиным аш-Шараа потребовал экстрадиции «беглого Башара Асада».

Впрочем, Москва уже давно дала понять, что этого не будет. По итогам переговоров пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сказал журналистам, что ему нечего добавить по вопросу выдачи Асада. Так что вряд ли аш-Шараа потратил много времени на этот вопрос или сделал на нем акцент. Возможно, Россия дала гарантии, что Асад и его окружение не будут вмешиваться в дела новой Сирии. Однако их молчание – козырь в руках Москвы. Как и сохранение военных баз РФ в Сирии — это козырь Дамаска.

В то же время, судя по различным арабским публикациям, аш-Шараа может быть заинтересован в посредничестве России в разрешении разногласий между Дамаском и курдами на северо-востоке и друзами на юге Сирии. Здесь много спорных моментов, но наличие слухов уже демонстрирует, что роль Москвы могла бы быть по-прежнему значима для новых сирийских властей.

В регионе обсуждается и возможное возвращение российской военной полиции на Голанские высоты. Интересно, что после вылета аш-Шараа из Москвы, как стало известно «Аш-Шарк аль-Аусат», в российской столице остались министр иностранных дел Асаад аш-Шейбани и министр обороны Мурхаф Абу Касра.

Эксперты не исключают, что в перспективе Москва и Дамаск могут договориться о механизмах реструктуризации и подготовки сирийской армии, а также, возможно, о ее оснащении системами ПВО. Это, в частности, обсуждалось во время визита начальника сирийского Генштаба в Москву за неделю до переговоров на высшем уровне. Впрочем, этот вопрос требует координации региональных позиций и особенно координации России с Израилем.

Что касается компенсаций со стороны России, то пока существует предварительная готовность освободить Сирию от непогашенных долгов. Кроме того, Россия активно участвует в восстановлении разрушенной сирийской инфраструктуры. О последнем, в частности, журналистам сразу после встречи двух президентов сказал вице-премьер Александр Новак. По его словам, российские компании заинтересованы в немедленном возвращении в Сирию.

Что же в сухом остатке? Москва больше не может диктовать Дамаску, что ему делать, но она по-прежнему нужна сирийским властям. Надо сказать, что российское военное и политическое присутствие в Сирии выгодно в той или иной степени и Израилю — как противовес растущему влиянию на сирийской территории Турции.

«Сирийскую модель» можно перенести и в целом на позиции Москвы на Ближнем Востоке. Безусловно, влияние Кремля ограничено из-за бойкота со стороны Запада. У него нет и не было шанса повлиять на урегулирование арабо-израильского конфликта, а его контакты с Ираном — что было раньше козырем в отношениях с арабами и США — вызывают вопросы. Москва и Тегеран то сотрудничают, то обмениваются уколами в адрес друг друга.

Однако Россия по-прежнему остается игроком на Ближнем Востоке, пусть чаще всего за кулисами. Но в любой момент она может выйти на сцену, хотя бы для решения локальных вопросов. По крайней мере, ни арабы, ни Израиль не списывают Россию со счетов, но их основное внимание сконцентрировано на США и лично президенте Трампе, который непредсказуем. На его фоне Москва сейчас выглядит более договороспособной для них.