Профессор кафедры политологии Кубанского государственного университета Михаил Савва в Краснодарском крае прошел путь от чиновника до диссидента. В 90-х он занимал пост замглавы краевой администрации, а в 2000-х стал директором грантовых программ Южного регионального ресурсного центра, помогающего НКО. В 2013 году он был отправлен в СИЗО, а затем под домашний арест по странному делу, заведенному ФСБ, о якобы растрате нескольких сотен тысяч рублей (пока он отделался условным сроком). Спустя полгода после Олимпиады Михаил Савва рассказал корреспонденту The Insider Александру Литому о том, как изменилась жизнь в регионе.

- Как используется созданная под Олимпиаду инфраструктура?

- Утверждена программа перепрофилирования и использования олимпийских объектов после Олимпиады. Что-то собираются перенести, даже в соседние субъекты Федерации. Например, в Ставропольский край. Что-то будет использоваться на месте по назначению. Что-то перепрофилируют. Например, спортивную арену – в выставочный центр.

Ряд отелей в Сочи, построенных для Олимпиады, являются фактически готовыми казино. Не все сочинцы от этого в восторге. Игорная зона – это всегда нравственные издержки. Территория разрешенных пороков, в которые, вольно или нет, косвенно или непосредственно, вовлечены местные жители. Поэтому должен работать принцип справедливости в виде дополнительных налоговых отчислений той конкретной территории, где действует игорная зона. Так организованы казино, например, в индейских резервациях.

Что касается собственно инфраструктуры – дорог, мостов, то проявились первые проблемы. Из-за проблем с ливневой канализацией июльский дождь затопил дорогу из Сочи в Адлер. «Газели», залитые до уровня водительского кресла, конечно, впечатляли. Кроме того, происходят многодневные отключения электричества. «Олимпстрой» ликвидирован, поэтому единственным возможным «крайним» оказывается администрация города. Но это уже не опасно для чиновников. Последствия для должностных лиц вызывают лишь катастрофы масштаба недавно произошедшей в московском метро. А в Сочи никто не погиб.

 Из-за проблем с ливневой канализацией июльский дождь затопил дорогу из Сочи в Адлер. «Газели», залитые до уровня водительского кресла, конечно, впечатляли. Кроме того, происходят многодневные отключения электричества.

Ошибки, особенно сделанные на этапе проектирования, исправить с учетом их масштаба очень сложно. Я предполагаю, что Сочи еще несколько лет будет жить в режиме ликвидации различных чрезвычайных ситуаций, связанных с недоработками новой инфраструктуры. Но ради справедливости – проблемы инфраструктуры этим летом обострились не только в Сочи. В Краснодаре тоже постоянные ЧП, от затопления целых улиц до отсутствия воды и электричества в течение суток и более. Вот сейчас я пишу только благодаря аккумулятору ноутбука. Власти стали спокойнее относиться к таким проблемам. Все же терпят, голосуют правильно, зачем суетиться? К примеру, именно в этом пострадавшем районе Краснодара неделю назад в ходе довыборов депутатом городской Думы избрали сотрудника администрации.

- Олимпиада снизила или повысила уровень жизни сочинцев и в крае в целом?

- В среднем уровень жизни несколько снизился. Но при этом он значительно вырос у самых важных для государственной машины бюджетников, то есть у силовиков. Олимпиада не отразилась на уровне жизни подавляющего большинства кубанцев. Финансовые потоки циркулировали в основном по линии «Москва – олимпийские стройки», а значительную часть рабочих на этих стройках составляли иностранцы. Инфраструктура Сочи, безусловно, улучшилась. Объективно это повышает конкурентоспособность Сочи как курорта. Но эта традиционная российская здравница по-прежнему не может на равных соперничать с зарубежными курортами. Есть объективные причины, например, – менее длинный курортный сезон увеличивает издержки. Есть и субъективные – работники нашей курортной сферы и, главное, ее хозяева, менее знакомы с законами капитализма, чем греки, испанцы или турки.

- Как изменилась политическая ситуацию в крае после Олимпиады?

 

- После окончания Олимпиады несколько снизилась интенсивность преследования гражданских активистов. Стало существенно меньше случаев незаконных административных арестов – это очень популярные прошедшей зимой профилактические 5-15 суток ни за что. Сажали за фальсифицированное невыполнение требований сотрудника полиции или за то, что якобы ругался матом на остановке общественного транспорта. Судьям было безразлично даже то, что человека зачастую не было в тот день в том месте, где он должен был ругаться. Сажали экологов-общественников, активистов адыгейского национального движения и всех прочих. В мае 2014 заместитель прокурора края даже направил кассационное представление в президиум краевого суда о незаконности превращения тем же краевым судом условного срока в реальный для эколога и гражданского активиста Евгения Витишко (подробнее о деле Витишко в материале «Топ-7 политических процессов в России, о которых никто не знает»). Витишко сначала посадили по административной статье, а затем этапировали в колонию-поселение в Тамбовской области как раз перед Олимпиадой. Президиум крайсуда явно не торопится рассматривать это представление, но сам факт изменения позиции прокуратуры на 180 градусов очень важен.

- Вы тоже стали объектом уголовного преследования, что вы такого натворили?

- В карьерных целях УФСБ требовалось большое «шпионское» дело. Я часто бывал за границей, в том числе на научных конференциях, у меня есть знакомые среди американских и европейских профессоров и исследователей. То есть было из чего, по предположениям фальсификаторов, слепить дело о государственной измене. На фоне истерики по поводу некоммерческих организаций, получавших зарубежное финансирование, этот план был вполне реальным. А Южный региональный ресурсный центр, где я был и остаюсь членом правления, относился как раз к этой категории НКО. То, что цель стояла именно эта, подтверждается документально – два моих официальных допроса были посвящены моим зарубежным поездкам. Где, когда, с кем? И это – по делу о якобы мошенничестве со средствами гранта администрации Краснодарского края. То есть в огороде бузина, в Киеве дядька!

- «Закручивание гаек» сейчас идет по всей стране. Какова специфика этой тенденции в Краснодарском крае?

- Краснодарский край по привычке впереди России всей. За исключением нескольких неоспоримых лидеров – республик Северного Кавказа. У нас уже выпукло заметно то, что еще предстоит увидеть живущим в других регионах: сформировалась ситуация, когда у власти фактически нет обязанностей перед гражданином. Но ни в коем случае не наоборот – гражданин по-прежнему перед властью в долгу.

На днях мне позвонил житель Армавира Анатолий Смирнов. В его машину въехал автомобиль с тремя сотрудниками ФСИН. Результат для этого человека – реанимация и затем инвалидность. При этом его же в судебном порядке сделали виновным в аварии. Следователь предоставил в районный суд фото приборной доски какого-то автомобиля, на которой показания спидометра превышали 100 километров в час. И это было признано доказательством! Цитата из разговора адвоката со следователем: «Ты понимаешь, что это незаконно?». «Понимаю, но у нас в Краснодарском крае это проходит. Я так уже несколько дел закрыл». Сейчас работники тюремного ведомства из состава экипажа второго автомобиля – участника аварии, пытаются обязать его выплатить деньги на ремонт их машины.

 Цитата из разговора адвоката со следователем: «Ты понимаешь, что это незаконно?». «Понимаю, но у нас в Краснодарском крае это проходит. Я так уже несколько дел закрыл».

Другой случай – члены Общественной наблюдательной комиссии края, преодолевая огромное сопротивление, пытаются разобраться в деле о зверском избиении заключенного Владимира Некрасова, содержащегося в СИЗО-1 Краснодара. Сопротивляются именно те, кто по долгу службы обязан пресекать такие преступления. У пострадавшего наполовину оторвано ухо, отбиты почки, гематомы по всему телу. Причина – «упал с кровати». До того, как потерять сознание, он успел увидеть камуфляжную форму и ботинки военного образца тех, кто его избивал.

Или мой личный пример. Прошло больше трех месяцев после вынесения мне приговора. До сих пор я не получил протокол судебного заседания из районного суда! Закон дает на изготовление протокола три дня. И это не просто так. Пока нет протокола – мою апелляционную жалобу по этому ярко фальсифицированному делу не может рассматривать краевой суд. Но куда торопиться, если никого за такое в Краснодарском крае не накажут?

В день вынесения мне приговора местный филиал ВГТРК выпустил в эфир репортаж, в котором было сказано, что Европейский суд по правам человека отказал Савве в признании его политическим заключенным. Заявление странное – ЕСПЧ не принимает таких решений. Но стало интересно – откуда информация. В ответе на мой запрос директор филиала ВГТРК призналась, что этой информацией журналиста снабдил представитель СИЗО-5 на основе письма из Европейского суда. Я, кстати, это письмо так и не получил. То есть документально подтвержден факт уголовного преступления – нарушение тайны переписки, до 4 лет лишения свободы. Я подал заявление о совершении преступления и готовлюсь фиксировать методы, которыми виновного будут уводить от наказания.

- Как повлияла кущевская история на кубанскую правоохранительную систему? Могут ли быть кому-то выгодны недавние самоубийства фигурантов дела?

-Кроме смены руководителя ГУВД по Краснодарскому краю, никаких изменений не произошло. Да и не могло – по результатам Кущевки ведь не отменена в масштабах всей России так называемая «палочная» система отчетности, когда полиция работает не на реальный результат, а на выполнение показателей? Когда я, тогда еще председатель Общественного совета при ГУВД по Краснодарскому краю, жестко поставил вопрос об участии членов этого совета в аттестации милиционеров, желающих стать полицейскими, дело закончилось расформированием Общественного совета. Впервые в России эти советы на уровне городов и районов появились в Краснодарском крае в том же 2010 году, когда произошли события в станице Кущевской. Но сегодня эти возможности общественного контроля некому применять.

Да, уход из жизни осужденных по кущевскому делу объективно кому-то выгоден. В этом деле осталось много белых пятен, и прояснить их теперь намного труднее. Недоверие к результатам расследования очень высоко, об этом говорит шквал требований провести генетическую экспертизу недавно умершего главаря банды. Многие люди не верили в то, что мертвое тело принадлежит именно ему, а не двойнику. Это – оценка правоохранительной системы в целом.

Наиболее яркий и свежий пример продолжения сотрудничества криминала и правоохранителей – дело о мошенничестве в Управлении ФСБ по краю. Некий кубанский предприниматель вызывал бизнесменов в кабинет, который ему предоставлялся в здании УФСБ, где и вел с ними переговоры о взаимовыгодном, так сказать, сотрудничестве. При этом он иногда надевал мундир то ли майора, то ли подполковника. На самом деле в ФСБ он не служил. Выдавать себя за сотрудника спецслужб в России – обычное высокоприбыльное мошенничество. Но данный персонаж, если верить вполне официальным российским телеканалам, проделывал все это в кабинете здания УФСБ! Как минимум одна из несговорчивых жертв этого деятеля оказалась в том же СИЗО-5 на территории УФСБ, где находился я. Сейчас идет какое-то расследование, при этом под стражей только непосредственный исполнитель, который пользовался мундиром ФСБ незаконно. Все остальные на свободе и при исполнении.

- Александр Ткачев: насколько он популярный, эффективный губернатор? Насколько справляется с управлением краем и какими методами? Кто входит в его ближайшее окружение?

- С кем сравнивать? Экономическая эффективность нашего губернатора на среднероссийском фоне высока. Но даже в условиях высокой инвестиционной привлекательности Краснодарского края в настоящее время есть очень острый дефицит средств для выполнения уже взятых обязательств, не говоря уже о новых проектах. Официальный дефицит краевого бюджета в 2014 году – более 17 миллиардов рублей, то есть примерно в два раза больше запланированного. Плюс огромный краевой долг, который лишь немного меньше годового краевого бюджета. Предполагаю, что причины стандартны для России – неэффективность бюджетных расходов на фоне недобора доходов. Краевой бюджет не может остановить выплаты зарплат, поэтому под вопросом оказываются инфраструктурные проекты. Дороги, мосты и прочие сети очень важны для Кубани с учетом высокой изношенности этой инфраструктуры и реальной угрозы разрушительных стихийных бедствий.

Официальный дефицит краевого бюджета в 2014 году – более 17 миллиардов рублей, то есть примерно в два раза больше запланированного. Плюс огромный краевой долг, который лишь немного меньше годового краевого бюджета. 

Популярность губернатора края оценить пока невозможно – он давно не избирался гражданами. Понятно, что и по результатам выборов в современных условиях трудно судить о популярности. Но все же, выборы – наиболее объективный способ оценки из имеющихся.

Главный способ управления в крае не отличается принципиально от общероссийского. Это двухуровневое ручное управление. То есть губернатор прилагает большие усилия для подбора лояльных ему и экономически эффективных глав районов и городов, которые, в свою очередь, все и вершат на местах. Кроме того, приоритетными проблемами общекраевого масштаба занимается лично губернатор в «ручном режиме». Кадровая проблема относится к числу наиболее важных, поскольку муниципальных глав меняют довольно часто. В течение года в среднем 15 – 30 % глав районного и городского уровня лишаются своих постов. Для администрации края характерна концентрация полномочий на губернаторском и вице-губернаторском уровнях, остальные – технические исполнители. Для модели сильной вертикали власти это – типичная история.

Судя по продолжительности пребывания на своих должностях и неформальному влиянию, в ближний круг входят вице-губернаторы Джамбулат Хизирович Хатуов и Галина Дмитриевна Золина. Эти две политико-административные фигуры, очень разные по своим характеристикам, довольно органично дополняют друг друга.

- Хаутов и Золина представляют какие-то краевые элитные группы? Как распределена власть между ними?

- Нет, администрация края формируется не по принципу представительства краевых элитных групп. Да это было бы очень сложно на практике, поскольку Краснодарский край – один из самых сложносоставных субъектов федерации. Так, представители портового или курортного бизнеса понятия не имеют, кто там обитает в соседнем сегменте аграриев. А среди аграриев есть виноделы и «зерноводы», «рисовики» и «подсолнечники», интересы которых практически не пересекаются. Одна из причин, почему администрация края не имеет конкурентов на политическом поле – разобщенность местной бизнес-элиты. В Краснодарском крае бизнес-элита – это не 2 – 5 олигархов, которые могут договориться друг с другом, хотя бы теоретически

 

- В какой степени «край принадлежит Ткачеву»? Например, Алексей Навальный несколько лет назад разоблачал бизнес его родственников…

- Краснодарский край – это огромная для российских масштабов экономика, связанная сотнями нитей с общероссийскими финансово-промышленными группами и федеральной бюрократией. У многих бизнес-управляющих в Сочи, Новороссийске, Краснодаре московские номера мобильных телефонов… Эта экономика не может принадлежать одной, пусть даже очень богатой, местной семье. Другое дело, что возможности администрации огромны, в том числе возможности влияния на бизнес. По сути, губернатор – единственный центр власти на Кубани. У бизнеса, не выходящего по своим масштабам за пределы края, нет возможности защищать свои интересы, пусть даже совершенно законные.