После протестов в Украине Зеленский решил отменить им же подписанный закон о ликвидации независимости антикоррупционных органов

Украинские города на этой неделе всколыхнули первые с начала войны массовые протесты, вызванные действиями властей. Поводом стал законопроект о ликвидации независимости и подчинении Генпрокуратуре двух антикоррупционных ведомств — Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП). Документ сначала приняла Верховная Рада, а затем подписал и президент Украины Владимир Зеленский. После многотысячных митингов по всей стране Зеленский внес законопроект, который отменяет его же закон.

Хронология. Коротко

22 июля

• Верховная Рада Украины принимает законопроект № 12414, который устраняет независимость НАБУ и САП, передавая ключевые полномочия Генеральному прокурору. Проект закона в молниеносном темпе прошел комитеты парламента, его поддержали 263 депутата; спикер Рады и президент подписывают его в тот же день.
• В Киеве и других городах начинаются митинги — протестующие требуют наложения вето на закон.
• СМИ и международные партнеры (ЕС, G7) выражают серьезную обеспокоенность.

23 июля

• В Киеве, Львове, Одессе, Днепре проходят массовые акции протеста, люди требуют отмены закона.
• Руководство НАБУ и САП заявляет, что изменения угрожают реформам, и призывает Зеленского заблокировать закон.
• Зеленский обещает учесть протест и подготовить новый закон.

24 июля

• 48 нардепов из разных фракций подают на рассмотрение Рады законопроект под номером 13531, который также предлагает вернуть независимость НАБУ и САП.
• Президент подает законопроект № 13533 как неотложный, который восстанавливает все процессуальные полномочия и независимость НАБУ и САП.
• Обе структуры поддерживают новый законопроект, участвовали в его подготовке и призывают Раду принять его без задержек.
• Зеленский заявляет, что новый закон — результат учета мнений граждан и содержит гарантии отсутствия российского влияния. Он также вводит обязательные полиграф-тесты сотрудников, имеющих доступ к гостайне.

Что случилось?

Независимые антикоррупционные органы — НАБУ, САП и Высший антикоррупционный суд (ВАКС) — имеют полномочия задерживать подозреваемых, выдвигать обвинения и доводить дела до приговора. Все три институции появились после Революции достоинства 2013–2014 годов под давлением общества и при поддержке западных партнеров. Коррупция была одной из нескольких причин, которые тогда вывели людей на улицы.

Появление НАБУ, САП и ВАКС символизировало начало антикоррупционных реформ, которых требовало украинское общество. Антикоррупционное бюро располагало собственными детективами, техническими средствами, прослушкой, а также активными методами работы — в том числе внедрением агентов. НАБУ проводит оперативно-розыскные мероприятия, ведет досудебное расследование, САП — работает с делами в суде, а ВАКС — по сути профильный суд для дел о коррупции в Украине.

Должности в НАБУ и САП выборные: сначала проводится открытый конкурс, а затем кандидатура победителя утверждается Кабмином или генпрокурором. Глава ВАКС также избирается голосованием судей.

До июля 2025 года Офис Генерального прокурора не имел доступа к делам НАБУ и САП. Если высшая власть узнавала о расследовании в отношении топ-чиновника, таких людей либо увольняли до огласки, либо сразу после нее. Но летом 2025 года стало известно о расследовании НАБУ против вице-премьер-министра Алексея Чернышова — его обвинили в злоупотреблении служебным положением и получении неправомерной выгоды. Несмотря на это, 2 июля ВАКС отказался отстранять его от должности, ограничившись залогом в размере 120 млн гривен.

Именно это дело стало причиной стремительного продвижения законопроекта № 12414, объяснил The Insider депутат и председатель Верховной Рады по вопросам свободы слова Ярослав Юрчишин. Согласно документу, генпрокурор получил возможность истребовать любые дела у детективов НАБУ, а также отдавать производства, которые рассматривает Бюро, другим правоохранительным органам. Такие критически важные изменения объясняли тем, что НАБУ надо уберечь от российского влияния, а дела, которые «висят» годами, должны быть сдвинуты с места. Основным поводом, по словам Зеленского, стали обвинения в адрес одного из детективов НАБУ в сотрудничестве с Россией, о которых стало известно в начале этой недели.

На самом деле законопроект необходим сейчас, потому что существует несколько резонансных дел, касающихся ближайшего окружения Офиса президента, говорит Юрчишин.

«Речь идет, в частности, о бывшем министре по вопросам национального единства Алексее Чернышове и бизнес-партнере по „Кварталу 95“ Тимуре Миндиче. В долгосрочной перспективе это создает возможность поступать так с любым делом. Условно говоря, появляется дискреционное право: если НАБУ выходит на представителя „большинства“, дело можно изъять; если расследование касается человека, не связанного с системой, — оставить.

Попытки лишить НАБУ уникальной юрисдикции продолжаются периодически. По большей части этим руководит Олег Татаров — заместитель руководителя Офиса президента. Сейчас сложилась ситуация, при которой действующая администрация США проявляет меньший интерес к событиям за рубежом, а ЕС стал заложником необходимости поддерживать Украину ради обеспечения собственной безопасности, чтобы Россия не пошла дальше.

Расчет сделан на то, что наши международные партнеры не будут активно отстаивать одно из ключевых достижений Революции достоинства — независимую антикоррупционную инфраструктуру. Единственное, чего не учли, — это общественный резонанс. Ведь заказчиком создания антикоррупционных органов является не кто-то из-за границы, а именно украинское общество. И оно показало свою заинтересованность в этом процессе».

Поправки о ликвидации независимости НАБУ и САП при этом внесли в сторонний законопроект, который касался расследований дел о пропавших без вести. Его в итоге поддержали 263 депутата (из 450) в Верховной Раде.

«Зараз розберемося, кому належить вулиця». Как проходили протесты

После принятия закона № 12414 соцсети вспыхнули критикой. Депутаты, проголосовавшие против документа, заявляли об угрозе европейской интеграции, для которой независимость антикоррупционных органов была одним из ключевых условий. Решение депутатов раскритиковали и в Евросоюзе.

Общественное недовольство в Украине быстро вылилось на улицы: уже в тот же день прошли митинги в Киеве, Львове, Днепре и Одессе, а 23 июля протесты охватили и другие областные центры. В основном на акции вышли молодые люди — с лозунгами, написанными на оборотах картонных коробок.

«Почему-то „взрослые“ удивились, что дети выросли нормальными, — пишет журналистка Наталья Нагорная. — И благодаря митингу с картоном в руках взрослые участники разных революций поняли, что пришедшие на протест сейчас думают и понимают. Эта молодежь, которой вы так восхищаетесь, последние дни умеет стоять и требовать. Скажите, вы не были на акциях FREEAZOV? Вы не видели там сотни и тысячи молодых людей, требующих свободы другим? Это отдельная протестная субкультура, собирающая своих.

Молодые люди, которых вы только сейчас увидели, уже прощались навсегда со своими сверстниками, друзьями, любимыми и родными. Чтобы вырасти на двух революциях, им достаточно было родиться после 2000 года... Именно эти „дети”, которые съезжаются в разбитые дома и разгребают завалы (от прилетов российских ракет) под солнцем и в мороз. У них рэп-мюзиклы о расстрелянном возрождении. Это дети, оставшиеся в Украине и каждый день рискующие не проснуться утром».

В ходе этого протеста родилась и новая песня, которую скандировали протестующие:

«Хто за мене переписує закони і порядки?

Мене трахають весь час — за мною ж сплачені податки

Що за стрьомні пасажири тут будують п'єдестали?

Я би, може, і промовчав, але якось піддістали.

Перевірили кишені, перерили рюкзак,

Прогресивна молодь підпалила автозак.

Бо само собою тут нічого не розрулиться —

Зараз розберемося, кому належить вулиця!»

«Украина — это люди, которые неравнодушны». Новый законопроект отменяет старый

На третий день после протестов сначала депутаты Рады, а затем и сам Зеленский вносят на рассмотрение законопроекты, которые по сути отменяют ранее принятое решение о ликвидации независимости антикоррупционных ведомств.

«Президентский проект на 90% повторяет тот, что зарегистрировали мы, разница фактически в заключительных и переходных положениях, — говорит один из авторов депутатского законопроекта, депутат из фракции „Голос“ Ярослав Юрчишин. — Там предлагается, что все органы правопорядка, в том числе НАБУ, не реже одного раза в два года проводят полиграф на предмет совершения действий в пользу государства-агрессора».

То же самое отмечает и Зеленский в обращении в своем Telegram-канале. Он пишет, что новый закон обеспечит «полноценные гарантии независимости антикоррупционных органов и реальные возможности предупредить российское вмешательство». Как утверждает президент, текст законопроекта поддержали НАБУ, САП, а также зарубежные эксперты.

«Конечно, важно, что украинцы так достойно реагируют на все события. Украина — это люди, которые неравнодушны», — резюмирует Зеленский.

Рассмотрение нового документа назначено Радой на 31 июля. Председатель украинского парламента Руслан Стефанчук призвал принять его незамедлительно.